在今天進(jìn)行的第22屆世界法律大會(huì )“反腐敗國際合作”專(zhuān)題中，第58屆聯(lián)合國大會(huì )通過(guò)的《聯(lián)合國反腐敗公約》成為了會(huì )議關(guān)注的焦點(diǎn)，與會(huì )的中外法律界人士表示，《公約》首次在國際層面上建立了預防和打擊腐敗并加強國際合作的機制，表明在全球范圍內將形成一個(gè)追捕外逃貪官的浪潮，外逃貪官們將在全球范圍內遭到圍堵。
4000外逃貪官卷走50億美元
這些年，國人看到太多的貪官卷款潛逃海外，一些發(fā)達國家似乎成為一些腐敗分子心目中的“天堂”。他們卷走的大量資金不僅減少了中國的資本積累，而且這種不正常的跨境資本流動(dòng)，還會(huì )對匯率等宏觀(guān)經(jīng)濟變量產(chǎn)生有害影響。從媒體披露的國內外逃貪官在海外境遇的報道看，這些貪官在國內貪贓枉法、索賄受賄，大都沒(méi)等到東窗事發(fā)，便逃之夭夭，亡命海外�？恐�(zhù)他們在國內貪污受賄攫取的不義之財，在海外過(guò)著(zhù)揮金如土的生活。如外逃的河南廳局級干部程三昌(河南豫港公司董事長(cháng)，曾任漯河市委書(shū)記)在新西蘭的奧克蘭購買(mǎi)了豪華別墅和汽車(chē)，過(guò)著(zhù)富豪般的生活。
研討會(huì )上，武漢大學(xué)法學(xué)院教授馬克昌引用較早前的報道說(shuō)明外逃貪官的危害：據不完全統計，有超過(guò)4000名中國貪官通過(guò)各種渠道逃到國外，據最保守的估計，50億美元被他們卷走。
來(lái)自公安部的資料顯示，到去年底，中國外逃的經(jīng)濟犯罪嫌疑人尚有500多人，其中多為貪官，涉案金額達700億元人民幣。有學(xué)者推算，近10年間中國各種外逃資本數以千億元人民幣計，其中不少就是貪官侵吞的國有資產(chǎn)。
境外追逃3把利劍
為了外逃貪官得到制裁，中國非常重視刑事案件的國際合作。對此，中國采取了司法協(xié)助、引渡、與國際刑警組織合作等一系列措施。
從1987年9月到2004年12月，中國與波蘭、蒙古、羅馬尼亞等41個(gè)國家簽訂了44個(gè)司法協(xié)助的協(xié)定或條約。正是根據這些協(xié)定，中國將外逃貪官押解回國，贓款也得以歸還。去年4月16日，中國警方在北京首都國際機場(chǎng)對被美國警方押送回國的犯罪嫌疑人、原中國銀行廣東省開(kāi)平支行行長(cháng)余振東執行逮捕。余振東在1993年至2001年期間利用職務(wù)之便，貪污、挪用4.85億美元的巨額公款后潛逃美國。2001年11月，中國警方根據《中美刑事司法協(xié)助協(xié)定》的規定，要求美方就此案向中方提供刑事司法協(xié)助，經(jīng)中美兩國執法機關(guān)的密切合作，美方?jīng)]收了余振東轉移到美國的部分贓款并全部返還中國。自2002年底，余振東在舊金山被捕后，一直被美方拘留。此次他成為第一個(gè)被美國遣返的中國貪官。
中國于2000年12月28日通過(guò)了《引渡法》，從1994年3月起到2004年10月，中國先后同泰國、白俄羅斯、俄羅斯等21個(gè)國家簽訂了引渡條約。最高人民檢察院透露，近些年來(lái)，每年驚動(dòng)高檢的職務(wù)犯罪出逃為20至30件，引渡回國者為5名左右。
至今為止，中國通過(guò)國際刑警組織發(fā)布的“紅色通緝令”已達800多份，從1993年到2005年，通過(guò)國際刑警組織的配合，中國已先后將230多名外逃的嫌疑犯從30多個(gè)國家和地區緝捕回國。原溫州市副市長(cháng)、浙江省建設廳原廳長(cháng)楊秀珠涉嫌腐敗出逃，通過(guò)國際刑警組織發(fā)出“紅色通緝令”追捕，楊秀珠于今年5月，在荷蘭被國際刑警組織抓獲。
《聯(lián)合國反腐敗公約》有望通過(guò)
“賴(lài)昌星還要在加拿大賴(lài)多久？”研討會(huì )上，多名與會(huì )者提出了這樣的問(wèn)題。
據了解，目前世界上還有100多個(gè)國家沒(méi)有和中國簽訂引渡協(xié)議。對于外逃到這些國家的貪官，只能采取“友好合作”的方式遣返，能否遣返成功，則取決于諸多因素。最高人民檢察院反貪總局局長(cháng)王建明說(shuō)，中國檢察機關(guān)近年來(lái)采取了一些手段和辦法，加大追逃力度。由于我們國家同有些國家沒(méi)有引渡條約，也沒(méi)有簽訂司法協(xié)助條約，使得一些涉嫌腐敗犯罪的外逃者無(wú)法及時(shí)引渡。
而第58屆聯(lián)合國大會(huì )通過(guò)的《聯(lián)合國反腐敗公約》在堅持有關(guān)引渡的基本法律原則、司法慣例的同時(shí)，針對腐敗犯罪的特點(diǎn)和預防、打擊腐敗犯罪的實(shí)際需要，在引渡的適用、合作方面做了一定的改進(jìn)和強化，大大提高了境外追逃的效能。雖然中國政府去年12月10日就簽署了《聯(lián)合國反腐敗公約》，但一直沒(méi)有獲得全國人大常委會(huì )的通過(guò)，所以《公約》仍未生效。王建明說(shuō)，目前中國檢察機關(guān)正在努力使這個(gè)《公約》得到通過(guò)。
馬克昌教授說(shuō)，《聯(lián)合國反腐敗公約》規定的一些具體犯罪，中國刑法尚未規定，如賄賂外國公職人員或者國際公共組織官員。又如洗錢(qián)罪的上游犯罪，中國規定為毒品犯罪、黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪和走私犯罪4種犯罪，而《公約》規定為“財產(chǎn)為犯罪所得”，對犯罪未加限制�！豆s》規定的某些措施，中國立法也尚未明文規定。
“反腐敗的國際合作”議題中方主席、北京大學(xué)法學(xué)院儲槐植教授透露，全國人大常委會(huì )近期有望通過(guò)《聯(lián)合國反腐敗公約》。馬克昌教授預測說(shuō)，《公約》肯定會(huì )得到中國最高權力機關(guān)批準。批準之后，為了國內法與《公約》相協(xié)調，與《公約》有關(guān)的規定必將做相應的修改。這將會(huì )推進(jìn)中國刑事法制的改革，同時(shí)將會(huì )推動(dòng)中國與有關(guān)國家在反腐敗斗爭中的國際合作，從而有助于將潛逃國外的腐敗嫌疑人引渡回國，給予應得的懲罰。
(稿件來(lái)源：《北京晚報》，作者：邱偉)
