為加強二手車(chē)流通管理，規范二手車(chē)經(jīng)營(yíng)行為，保障二手車(chē)交易雙方的合法權益，促進(jìn)二手車(chē)流通健康發(fā)展，依據國家有關(guān)法律、行政法規，商務(wù)部、公安部、工商總局、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《二手車(chē)流通管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《辦法》”)，《辦法》將于2005年10月1日正式實(shí)施。日前商務(wù)部條法司、市場(chǎng)體系建設司有關(guān)負責人就社會(huì )各界關(guān)注的一些問(wèn)題進(jìn)行了解答。
問(wèn)：據了解，商務(wù)部從2003年就開(kāi)始著(zhù)手研究制定《辦法》，請介紹一下有關(guān)背景情況？
答：二手車(chē)流通市場(chǎng)在我國極具發(fā)展潛力，培育和發(fā)展好這一市場(chǎng)既可方便二手車(chē)交易，拉動(dòng)消費，又能增加稅源，是一項利國利民的大事。國際汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗表明,興旺的新車(chē)市場(chǎng),必須建立在堅實(shí)的二手車(chē)流通市場(chǎng)基礎之上，渠道暢通、運作高效的車(chē)輛新陳代謝機制是汽車(chē)市場(chǎng)整體健康發(fā)展的前提和保證。
近年來(lái)我國二手車(chē)流通市場(chǎng)形成了一定的規模，但與活躍的新車(chē)市場(chǎng)相比，發(fā)展較為滯后，與汽車(chē)工業(yè)發(fā)達國家相比差距十分明顯。主要表現在：二手車(chē)經(jīng)營(yíng)主體單一，交易方式落后；交易行為不規范,鑒定評估隨意性大；缺乏完善的市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò )系統等。二手車(chē)流通發(fā)展滯后已成為制約汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展的瓶頸之一。
產(chǎn)生上述問(wèn)題的一個(gè)重要原因是二手車(chē)相關(guān)規定與二手車(chē)流通發(fā)展不相適應。從1998年起國家有關(guān)部門(mén)相繼出臺了《舊機動(dòng)車(chē)交易管理辦法》(內貿機制[1998]第33號)、《關(guān)于加強舊機動(dòng)車(chē)市場(chǎng)管理工作的通知》(國經(jīng)貿貿易［2001］1281號)等相關(guān)文件和規定，這些規定對培育二手汽車(chē)市場(chǎng)和規范市場(chǎng)交易秩序起到了積極的作用。但隨著(zhù)二手車(chē)市場(chǎng)的不斷發(fā)展,原有管理辦法已不能滿(mǎn)足實(shí)踐的需要,也不能適應入世后汽車(chē)貿易領(lǐng)域對外開(kāi)放步伐加快的形勢。
問(wèn)：《辦法》與原有的規定相比，有哪些重要變化？
答：與原有規定相比，《辦法》最重大的變化在于打破壟斷格局，引入競爭機制，實(shí)現經(jīng)營(yíng)主體多樣化。原有規定要求二手車(chē)交易必須在二手車(chē)交易市場(chǎng)進(jìn)行，這樣就人為地造成了新車(chē)市場(chǎng)與二手車(chē)市場(chǎng)的隔離。從我國二手車(chē)流通現狀和發(fā)展來(lái)看，這一規定使汽車(chē)品牌經(jīng)銷(xiāo)商等經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)二手車(chē)受到阻礙，已嚴重地影響和制約了二手車(chē)及汽車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展。我們認為，取消二手車(chē)交易場(chǎng)所的限制，及時(shí)引入汽車(chē)品牌經(jīng)銷(xiāo)商等經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現經(jīng)營(yíng)主體多元化，一是有助于打破壟斷，建立競爭機制，提高交易規模及服務(wù)水平，改善消費環(huán)境，實(shí)現資源的優(yōu)化配置；二是有助于充分利用現有營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和較成熟的運營(yíng)管理體系，發(fā)揮規模優(yōu)勢，加強質(zhì)量管理，確保所售二手車(chē)的質(zhì)量符合國家有關(guān)規定；三是有助于為消費者提供售后服務(wù)，保障消費者的利益；四是有助于為二手車(chē)市場(chǎng)提供豐富的經(jīng)營(yíng)資源并促進(jìn)新車(chē)銷(xiāo)售，進(jìn)一步增強汽車(chē)市場(chǎng)活力。為此,《辦法》明確規定，符合相關(guān)條件的汽車(chē)品牌經(jīng)銷(xiāo)商等經(jīng)營(yíng)主體均可依法申請從事二手車(chē)經(jīng)營(yíng)。
其次是簡(jiǎn)化二手車(chē)交易程序。當前，一些地方行政部門(mén)自行出臺各種政策，導致政出多門(mén)，交易手續煩瑣，一輛車(chē)要完成交易和轉移登記手續需要10多道程序，給消費者帶來(lái)諸多不便。為方便交易，加快二手車(chē)流通，《辦法》取消了不必要的二手車(chē)交易環(huán)節。
問(wèn)：經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現多樣化，二手車(chē)交易市場(chǎng)是否將面臨新的挑戰？
答： 二手車(chē)交易市場(chǎng)是目前我國二手車(chē)流通的主要渠道，經(jīng)過(guò)幾年的培育和發(fā)展，已形成一定規模，不少交易市場(chǎng)運作已開(kāi)始走向規范，對方便交易、降低交易成本及二手車(chē)流通發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。原有辦法規定二手車(chē)交易市場(chǎng)具有二手車(chē)收購、銷(xiāo)售、鑒定評估等功能。我們認為，二手車(chē)交易市場(chǎng)作為流通的載體，應當是為二手車(chē)買(mǎi)賣(mài)雙方提供交易和相關(guān)服務(wù)的場(chǎng)所。為規范二手車(chē)交易市場(chǎng)的運作，創(chuàng )造公平競爭的交易環(huán)境，繼續發(fā)揮交易市場(chǎng)在二手車(chē)流通中應有的作用，《辦法》對二手車(chē)交易市場(chǎng)的功能作了相應的調整，并明確規定二手車(chē)直接交易和通過(guò)二手車(chē)經(jīng)紀機構進(jìn)行二手車(chē)交易，應當由二手車(chē)交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者按規定向買(mǎi)方開(kāi)具稅務(wù)機關(guān)監制的統一發(fā)票，作為其轉移登記的憑據。
不容置疑, 品牌經(jīng)銷(xiāo)商等經(jīng)營(yíng)主體的引入必將對二手車(chē)交易市場(chǎng)的發(fā)展產(chǎn)生較大的沖擊。但是，應當看到，經(jīng)營(yíng)主體多樣化，對拓展流通渠道，擴大二手車(chē)市場(chǎng)將起到積極的促進(jìn)作用。有競爭才會(huì )有發(fā)展，新的經(jīng)營(yíng)主體的引入有助于促進(jìn)二手車(chē)交易市場(chǎng)規范運作，提高服務(wù)水平。我們認為，《辦法》實(shí)施后，二手車(chē)交易市場(chǎng)仍將成為二手車(chē)流通的重要渠道。因此，二手車(chē)交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，應根據其自身特點(diǎn), 抓住機遇，轉變觀(guān)念，把強化和拓展市場(chǎng)的服務(wù)和管理功能作為企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的方向,以利于為交易雙方創(chuàng )造公平競爭的交易環(huán)境，提供更加便利和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，進(jìn)而不斷發(fā)展和壯大自己。
問(wèn)：二手車(chē)流通涉及人民生命和財產(chǎn)安全等重大問(wèn)題，針對二手車(chē)交易行為不規范的問(wèn)題，《辦法》作了哪些規定？
答：目前，在二手車(chē)交易過(guò)程中普遍存在著(zhù)買(mǎi)方對賣(mài)方的不信任，買(mǎi)方對二手車(chē)市場(chǎng)和經(jīng)紀人所報價(jià)格的不信任，主要表現在對車(chē)輛來(lái)源的合法性、事故情況、性能、里程真實(shí)性以及評估價(jià)格的懷疑，導致一些不熟悉行情的消費者對二手車(chē)望而卻步。針對這一問(wèn)題，從維護人民生命和財產(chǎn)安全，保障消費者的合法權益出發(fā)，《辦法》主要在三個(gè)方面作了相應規定。一是增加二手車(chē)交易的透明度，經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得隱瞞車(chē)輛的有關(guān)真實(shí)情況，保證車(chē)輛來(lái)源的合法性和車(chē)輛的性能質(zhì)量達到國家有關(guān)規定；二是提高服務(wù)質(zhì)量和水平，承諾相應的質(zhì)量保證和售后服務(wù)；三是規范經(jīng)紀機構的經(jīng)營(yíng)行為，通過(guò)二手車(chē)經(jīng)紀機構進(jìn)行二手車(chē)交易的，應當由二手車(chē)交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者按規定向買(mǎi)方開(kāi)具稅務(wù)機關(guān)監制的統一發(fā)票。我們希望通過(guò)實(shí)施《辦法》，使二手車(chē)市場(chǎng)秩序得到明顯好轉, 真正讓消費者賣(mài)的放心、買(mǎi)的放心、用的放心。
問(wèn)：剛才您提到了二手車(chē)統一發(fā)票，能否介紹一些這方面的情況？
答：目前，二手車(chē)交易尚未實(shí)施全國統一發(fā)票，這樣不利于進(jìn)行監管，容易造成稅收流失，并給公安交通管理部門(mén)辦理二手車(chē)轉移登記帶來(lái)不便。為促進(jìn)二手車(chē)流通規范化，辦法規定二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、拍賣(mài)企業(yè)、二手車(chē)交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，應當按規定向買(mǎi)方開(kāi)具稅務(wù)機關(guān)監制的統一發(fā)票，并作為公安交管部門(mén)辦理二手車(chē)轉移登記的憑據。為配合其實(shí)施，目前，稅務(wù)總局已下發(fā)了《關(guān)于統一二手車(chē)銷(xiāo)售發(fā)票式樣問(wèn)題的通知》，規定自10月1日起正式啟用二手車(chē)統一發(fā)票。
