正在此間出席第22屆世界法律大會(huì )的中國保監會(huì )副主席吳小平今天呼吁說(shuō)，起草于上世紀90年代上半期的現行《保險法》，已無(wú)法適應行業(yè)發(fā)展和監管的需要，應盡快對《保險法》進(jìn)行系統修改和完善。
吳小平指出，目前保險業(yè)發(fā)展的內部情況和外部環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，保險市場(chǎng)發(fā)展中出現的一些新情況、新問(wèn)題，有的還缺乏相應的法律法規加以明確和規定，存在一些法律空白。特別是缺乏有關(guān)農業(yè)保險方面的立法和特殊保險組織形式的立法，這在一定程度上影響了保險業(yè)的發(fā)展和保險功能的發(fā)揮。
此外，吳小平表示，整個(gè)保險法律規范體系的層次也較低，僅有一部法律和一部行政法規，大量指導保險經(jīng)營(yíng)和保險監管的規范屬于行政規章層級，這影響了保險法制的權威性。
全國人大常委會(huì )曾于2002年對《保險法》進(jìn)行了部分修改。但這次修改主要是為履行入世承諾，修改的重點(diǎn)內容是《保險法》中的保險業(yè)法部分，對保險合同部分未作實(shí)質(zhì)性修改。
吳小平強調，此次保險法修改不應該是零敲碎打，而應當是一次系統的修改。他透露，保監會(huì )擬提出一個(gè)涵蓋保險合同、保險市場(chǎng)主體、保險經(jīng)營(yíng)規則、保險業(yè)的監督管理等內容的較為全面的修改草案。保監會(huì )希望通過(guò)此次保險法修改解決當前困擾保險業(yè)發(fā)展的四大問(wèn)題：
———彌補保險違法行為處罰方面的不足。面對多種多樣的保險違法行為，現行《保險法》有關(guān)處罰部分的規定，無(wú)論在違法行為種類(lèi)還是在處罰形式和幅度上都顯得比較薄弱。尤其是對新興的保險市場(chǎng)主體在行為規范和處罰規定上完全處于空白狀態(tài)，這極不利于防范風(fēng)險和規范市場(chǎng)秩序。
———增加新型保險市場(chǎng)主體方面的規范。根據《保險法》規定，保險公司的組織形式限于國有獨資公司和股份有限公司。隨著(zhù)保險市場(chǎng)體系的不斷完善，應當考慮允許相互保險公司、保險合作社、互保組織等保險企業(yè)組織形式存在，以適應多元化的保險市場(chǎng)需求。同時(shí)，隨著(zhù)對外開(kāi)放的擴大，一些特殊形式的保險組織也可能會(huì )進(jìn)入我國保險市場(chǎng)。此外，近年來(lái)已經(jīng)出現的保險資產(chǎn)管理公司與保險公估人等市場(chǎng)主體，目前的法律并無(wú)任何規定。實(shí)踐中的管理政策存在不同程度的法律依據不足問(wèn)題。
———完善保險資金運用的監管模式。在現代保險業(yè)，風(fēng)險經(jīng)營(yíng)與資金運用是保險公司的兩大核心業(yè)務(wù)。資金運用形式何時(shí)放開(kāi)一直是業(yè)界最為關(guān)注的問(wèn)題，但2002年的保險法修改對保險資金運用問(wèn)題沒(méi)有實(shí)質(zhì)突破。近幾年來(lái)，資金運用已取得突破性進(jìn)展，保險資金不僅可以投資證券投資基金、企業(yè)可轉換債券、商業(yè)銀行次級債，而且可以直接投資股票市場(chǎng)。盡管上述政策的突破得到國務(wù)院的批準，保監會(huì )也出臺了相應的規章。但從政策的穩定性出發(fā)，《保險法》有必要對保險資金運用重新進(jìn)行更科學(xué)合理的制度設計，以適應飛速發(fā)展的市場(chǎng)需要和金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢。這對提高保險業(yè)的核心競爭力具有重要的現實(shí)意義。
———完善保險合同行為規則。保險合同法直接涉及保險關(guān)系當事人的利益，最為社會(huì )公眾所關(guān)注�！侗ｋU法》自頒布時(shí)起，其保險合同部分的規則就一直存在不少爭議。如保險合同的成立和生效、如實(shí)告知義務(wù)、明確說(shuō)明義務(wù)、保險價(jià)值、疑義條款解釋、代位求償權、現金價(jià)值、不可爭議條款等都屬于長(cháng)期以來(lái)爭議的焦點(diǎn)問(wèn)題。為進(jìn)一步規范保險公司的經(jīng)營(yíng)行為，應當盡快對《保險法》中有關(guān)保險合同的部分進(jìn)行系統修改。
(來(lái)源：中國青年報；作者：程剛)
