中新網(wǎng)9月11日電 據從北京市行政法學(xué)會(huì )成立大會(huì )暨建設法治政府論壇上透露，從1990年至今年，北京市各級法院共受理“民告官”案16344件，而最近3年受理的“民告官”案超過(guò)之前12年總和，行政訴訟案件已涉及所有行政執法領(lǐng)域。在建設法治政府的過(guò)程中，北京遇到了政府職能轉移不出去等問(wèn)題。
據新京報報道，北京市行政法學(xué)會(huì )于10日成立，140人當選為理事，其中包括74名機關(guān)領(lǐng)導干部、法制干部、26名法院工作人員、17名正副教授。據了解，行政法學(xué)會(huì )的主要工作為：針對依法行政、行政審判中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，提出對策、建議，供決策機構參考。
大會(huì )期間，北京市高級人民法院副院長(cháng)賀榮介紹，從1990年至今年，北京市各級法院共受理“民告官”案16344件，而近三年受理的占了51%，超出前12年受案總和。按照地域管轄，北京法院負責管轄中央部委、在京中央直屬機構，因此行政訴訟案涉及了從鄉鎮到中央政府部委四級政府。國務(wù)院29個(gè)部委中，已有22個(gè)做過(guò)行政訴訟當事人，當過(guò)被告。案件類(lèi)型前幾年集中在公安、工商、稅務(wù)等10余類(lèi)，現延伸至土地、建設、證券監管、城市規劃等40余類(lèi)，幾乎涵蓋了行政執法的所有領(lǐng)域。
賀榮說(shuō)，由于法治意識的增強，與不斷上升的受案率相比，行政機關(guān)敗訴率逐年下降，2002年至2004年敗訴率分別是23.5%、18.9%、17.4%。
賀榮表示，法院必須糾正違法和顯失公正的行政行為，促進(jìn)社會(huì )的公平正義。以此才能促進(jìn)群眾對政府的信任，從根本上減少社會(huì )矛盾。
北京市副市長(cháng)吉林表示，由于社會(huì )自治組織不發(fā)達，在法治政府的推進(jìn)中，一些政府職能無(wú)法轉移。
他說(shuō)，目前，行政執法一線(xiàn)遇到很多問(wèn)題，但因沒(méi)有理論方面的解釋?zhuān)Щ罅艘痪�(xiàn)工作人員。以工商部門(mén)為例，一方面要求簡(jiǎn)化程序、提高效率，一方面要求加強監管，但是如何把握尺度成了難題，審批簡(jiǎn)化速度加快，可監管手段削弱，事后監管難度很大。
他表示，現街道居委會(huì )普遍感覺(jué)工作壓力大，這主要是因為一些政府職能無(wú)法轉移。政府卸下的職能，應轉向社會(huì )自治組織，但目前社會(huì )自治組織不發(fā)達，無(wú)法與政府職能轉變形成互動(dòng)。缺少自治組織等環(huán)節參與，政府職能轉移難以實(shí)現。
他說(shuō)，現階段執法不作為主要體現在不愿執法、擔心承擔責任不敢執法兩方面，此外，城管等部門(mén)專(zhuān)業(yè)管理內容留在了原部門(mén)，自身沒(méi)有其他權利手段，致使以罰代管、一罰了之很普遍。(王姝、廖衛華）
