從今年秋季起，廣東16個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的133萬(wàn)農村學(xué)童率先享受免費義務(wù)教育，免費金額達4.4億元；同時(shí)，鼓勵、支持珠三角有條件的市進(jìn)行試點(diǎn)，并逐步擴大試點(diǎn)范圍；2008年秋季起，這項政策將惠及廣東省所有農村的小學(xué)生和初中生。據廣東省教育廳廳長(cháng)鄭德濤透露，免費金額由廣東省財政部門(mén)轉移支付。
廣東省農村義務(wù)教育階段學(xué)生占全省的一半，在農村推行免費義務(wù)教育是一項受益面最廣的公共投資。目前，廣東16個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣農村免費義務(wù)教育試點(diǎn)實(shí)施辦法已由省教育廳、省財政廳、省監察廳、省審計廳制定出臺，并下發(fā)到各地。
據了解，實(shí)施免費義務(wù)教育的對象是在農村(不含縣城鎮)普通中小學(xué)(包括民辦學(xué)校)就讀的本地戶(hù)籍義務(wù)教育階段學(xué)生。實(shí)施辦法規定：以就近入學(xué)為原則，對跨縣流動(dòng)的義務(wù)教育階段學(xué)生，本次試點(diǎn)階段暫不列入免費范圍；2005年9月1日后違反有關(guān)法律規定超生的子女將不予免費；復讀的學(xué)生也不在免費之列，因為已經(jīng)超出9年義務(wù)教育范疇。
試點(diǎn)縣農村學(xué)校在規定的入學(xué)時(shí)間前3周組織學(xué)生新學(xué)期注冊。經(jīng)縣級有關(guān)部門(mén)確認后，學(xué)校應將免費學(xué)生名單在學(xué)校和村委會(huì )張榜公示，接受監督。
16個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的中小學(xué)生免交雜費，小學(xué)每生每學(xué)年免交雜費288元，初中每生每學(xué)年免交雜費408元。雜費以外費用不屬免費范圍：除享受“兩免”政策的學(xué)生繼續免收書(shū)本費外，學(xué)生書(shū)本費按照“一費制”規定的每生每學(xué)年的標準(小學(xué)100元、初中180元)收��；住宿生的住宿費等其他費用，繼續按照有關(guān)規定執行。
尚未實(shí)施免費義務(wù)教育的縣(市)，廣東省按照農村人均年純收入低于1500元的家庭義務(wù)教育階段學(xué)生免收書(shū)雜費的政策。近日，廣東省委、省政府還決定，從今年秋季起，廣東省財政還將對全省103萬(wàn)農村義務(wù)教育階段中小學(xué)貧困家庭學(xué)生給予生活費補助，標準為每人每學(xué)年100元。目前，廣東省教育廳、財政廳正在制訂實(shí)施辦法。
由于新學(xué)期已開(kāi)學(xué)十幾天，16個(gè)試點(diǎn)縣內的不少學(xué)校已按過(guò)去規定收了雜費。為此，廣東省教育廳要求16個(gè)試點(diǎn)縣爭取在15天內將已收雜費退還�！艾F在學(xué)雜費占農村中小學(xué)公用經(jīng)費比例高達50%，這說(shuō)明學(xué)生承擔起了學(xué)校公用經(jīng)費的一半�！编嵉聺忉�?zhuān)媒?jīng)費有兩個(gè)來(lái)源：一是收取學(xué)生的學(xué)雜費，二是地方政府的投入。學(xué)雜費占到一半是非常高的了。
實(shí)施免費義務(wù)教育是否可以減少地方政府投入？“千萬(wàn)不能有這種錯覺(jué)！”鄭德濤認為，應該以這一次免費義務(wù)教育試點(diǎn)為契機，進(jìn)一步完善和落實(shí)以縣為主的農村義務(wù)教育管理體制，進(jìn)一步建立和完善義務(wù)教育的保障體系。
鄭德濤透露，從2002年到現在，廣東省財政對農村教育的投入達到近百億元，遺憾的是有些地方政府，在發(fā)展農村教育中，還沒(méi)有按有關(guān)規定作相應的投入，特別是在一些欠發(fā)達地區，教育投入不足與亂收費有著(zhù)很大的關(guān)系。
他表示，免費義務(wù)教育補助資金必須按照規定用于學(xué)校的業(yè)務(wù)費、公務(wù)費、設施購置費、修繕費等屬于公用性質(zhì)的費用開(kāi)支，確保學(xué)校的正常運轉；不得用于教職工工資、津貼、福利、社保、醫保和代課教師工資，不得用于基建開(kāi)支，不得用于償還歷史欠債以及上繳各級政府部門(mén)�！斑@樣的政策有利于逐步緩解地區教育不公的現狀�！比A南師范大學(xué)國際與比較教育研究所所長(cháng)馮增俊教授認為，作為經(jīng)濟發(fā)達的省份，廣東有實(shí)力率先走出這一步。針對目前由于經(jīng)濟發(fā)展不均衡帶來(lái)的教育不公平問(wèn)題，廣東省政府部門(mén)“在農村實(shí)行免費義務(wù)教育”的措施勢在必行。
馮增俊建議，國內其他省份也可以根據自己的經(jīng)濟實(shí)力，分步驟地縮小城鄉教育不均。以后，政府部門(mén)還可以考慮將“重點(diǎn)扶持”逐漸過(guò)渡到“普遍性”、“全民性”的免費教育，甚至制訂相關(guān)標準，形成法規、政策。
據悉，廣東開(kāi)展全免費義務(wù)教育試點(diǎn)的工作早在今年年初就已啟動(dòng)，中共中央政治局委員、省委書(shū)記張德江就此曾專(zhuān)門(mén)作出重要指示，要求盡快研究制訂實(shí)施方案。3月初，以常務(wù)副省長(cháng)鐘陽(yáng)勝為組長(cháng)，成立了由省委政研室、財政廳、教育廳組成的專(zhuān)題調研組，開(kāi)展免費義務(wù)教育專(zhuān)題調研及《方案》的起草工作。8月26日的省長(cháng)常務(wù)會(huì )議和8月31日的省委常委會(huì )議作出決定：從今年秋季入學(xué)開(kāi)始，在16個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的農村開(kāi)展免費義務(wù)教育試點(diǎn)。
據了解，16個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣包括：韶關(guān)的乳源、新豐，梅州的大埔、豐順、五華，汕尾的陸河，河源的紫金、龍川、連平、和平、東源，清遠的陽(yáng)山、連山、連南、清新，揭陽(yáng)的揭西。 (據《中國青年報》報道；作者：林潔)
