中新網(wǎng)9月12日電 據法制日報報道，8月1日，《中國人民解放軍文職人員條例》正式施行。軍隊文職人員條例的公布施行，標志著(zhù)中國軍隊力量構成和用人制度的一次重大調整改革，是推進(jìn)軍隊現代化建設的一項重大戰略舉措。文職人員條例的公布施行，對于利用社會(huì )人才資源為軍隊建設服務(wù)，建設高素質(zhì)的軍隊文職人員隊伍，實(shí)現軍隊革命化、現代化、正規化建設提供了重要的法律保障，為規范軍隊文職人員的聘用和管理提供了基本的法律依據。
條例是在總結中國軍隊文職干部制度十幾年實(shí)踐經(jīng)驗和借鑒外軍經(jīng)驗的基礎上，基于中國人才市場(chǎng)已經(jīng)基本發(fā)育成熟，社會(huì )人才資源空前豐富，國家在事業(yè)單位也試行了人員聘用制度的基礎上制定的。條例共9章55條。具體有以下特點(diǎn)：
首先在主體的稱(chēng)謂上，條例中所規定的文職人員是：由軍隊聘用并履行現役軍官(文職干部)同類(lèi)崗位相應職責的非現役人員。
其次，條例所規定的文職人員應當具備的基本條件是：符合征集公民服現役的政治條件；符合聘用崗位的職責要求和相應的資格條件；具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，但對從事護理、藝術(shù)、體育等專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位工作的，學(xué)歷要求可以適當放寬；身體健康。
條例規定文職人員的來(lái)源渠道是：面向社會(huì )人才市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)招聘，即：只要符合聘用崗位的職責要求和相應的資格條件的社會(huì )人才，都可以按照文職人員條例規定的程序進(jìn)行應聘。
最引人關(guān)注的是，條例強調面向市場(chǎng)招聘文職人員，根據崗位確定職責，依據合同進(jìn)行管理，參照事業(yè)單位同類(lèi)崗位人員確定其待遇，以及通過(guò)國家法定方式解決聘用雙方爭議等，以形成開(kāi)放靈活的進(jìn)出機制、競爭擇優(yōu)的使用機制、按崗定酬的分配機制和軍地銜接的保障機制。
關(guān)于聘用的范圍和基本條件，文職人員條例規定：軍級以上機關(guān)和駐邊遠艱苦地區以外的非作戰部隊的教學(xué)、科研、工程、衛生、文體、圖書(shū)、檔案等專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位以及部分管理事務(wù)和服務(wù)保障等非專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，可以聘用文職人員。為了適應建設高素質(zhì)文職人員隊伍的需要，根據軍隊的特殊性和崗位職責的需要，文職人員條例規定了文職人員的政治條件、資格條件、學(xué)歷條件、身體條件，被首次聘用的最高年齡，以及文職人員在崗的最高工作年齡。
關(guān)于聘用關(guān)系的建立、終止與解除，條例規定，文職人員與聘用單位之間是平等的民事主體關(guān)系，需要通過(guò)訂立聘用合同來(lái)明確雙方的權利義務(wù)，規范合同雙方在聘用關(guān)系中的行為。文職人員條例參考了事業(yè)單位聘用制度的有關(guān)內容，結合軍隊工作的特點(diǎn)，對聘用合同的形式、內容和期限，以及聘用的程序都作了規定。包括：公布招聘崗位、崗位資格條件和待遇；對應聘人員進(jìn)行初審，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)理論、技能和相關(guān)科學(xué)文化知識的考試、考查；組織答辯和評審等。
條例還重點(diǎn)對合同的解除作了規定：聘用單位和文職人員都有權提出解除聘用合同，但聘用單位對文職人員在崗期間患職業(yè)病的、因工負傷治療終結后經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定機構鑒定為一級至四級傷殘的、患病或者負傷在規定的醫療期內的、女性文職人員在孕期哺乳期內的，以及法律、行政法規規定的其他有關(guān)情形的，不得解除聘用合同。同時(shí)文職人員條例規定，文職人員在參加作戰、軍事學(xué)習、軍事訓練和處置突發(fā)事件期間，不得單方面解除聘用合同。
根據軍隊的現行管理體制，并考慮到文職人員履行的是現役軍官(文職干部)的崗位職責，對文職人員應當適應軍隊需要，按照軍隊有關(guān)管理制度進(jìn)行管理，以保證軍隊形成戰斗力。
為此，文職人員條例一是規定了文職人員工作的管理體制：解放軍總政治部主管全軍的文職人員工作；團級以上單位的政治機關(guān)負責本單位的文職人員工作。二是規定了文職人員的培訓和考核：聘用單位根據崗位職責和工作需要，對文職人員進(jìn)行崗前培訓、在職培訓和軍事訓練；聘用單位依據聘用合同和軍隊有關(guān)規定，對文職人員的德、能、勤、績(jì)、廉、體進(jìn)行全面考核。三是規定了文職人員的日常管理和軍隊各級機關(guān)的監督職責：聘用單位根據軍隊的有關(guān)規定和文職人員的崗位要求，做好文職人員的日常管理工作，嚴格落實(shí)各項規章制度，保持良好的工作、生活秩序；軍隊各級機關(guān)按照職責分工，加強對文職人員聘用和管理等工作的監督檢查。四是規定了文職人員獎勵和處分的具體辦法由中國人民解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部規定。
為了保證軍隊需要的各類(lèi)人才聘得來(lái)、留得住，文職人員條例對文職人員的工資、住房、保險、退休、撫恤等問(wèn)題，依據中央軍委的有關(guān)規定，按照國家和軍隊的現行政策作了規定。
關(guān)于工資，條例規定：“文職人員的工資水平應當根據聘用崗位、工作任務(wù)和實(shí)際貢獻，參照事業(yè)單位同類(lèi)崗位人員的工資水平確定，并根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平，按照國家和軍隊的有關(guān)規定適時(shí)調整。對緊缺專(zhuān)業(yè)人員和優(yōu)秀人才，工資適當從優(yōu)�！�
關(guān)于住房，條例規定文職人員的住房實(shí)行社會(huì )化、貨幣化保障，按照當地政府規定的標準執行，住房補貼、房租補貼隨工資發(fā)放。
關(guān)于保險，條例規定：“聘用單位及其文職人員應當依法參加社會(huì )保險，繳納社會(huì )保險費�！薄捌赣脝挝豢梢愿鶕䥽矣嘘P(guān)規定，為文職人員建立補充保險�！薄捌赣脝挝患捌湮穆毴藛T參加社會(huì )保險的具體辦法，由中國人民解放軍總后勤部會(huì )同國務(wù)院勞動(dòng)保障部門(mén)和財政、人事部門(mén)規定�！�
關(guān)于撫恤，條例規定文職人員參加作戰、軍事演習、軍事訓練和處置突發(fā)事件期間傷亡的撫恤，參照《軍人撫恤優(yōu)待條例》的有關(guān)規定辦理。
關(guān)于退休，條例規定：“文職人員符合國家規定的事業(yè)單位同類(lèi)崗位人員退休條件的，辦理退休手續。退休后的管理服務(wù)和生活保障，按照國家有關(guān)規定納入社會(huì )保障體系；具體辦法由中國人民解放軍總政治部、總后勤部會(huì )同國務(wù)院人事部門(mén)和財政部門(mén)和勞動(dòng)保障部門(mén)規定�！�(姜秀元)
