千呼萬(wàn)喚的《考試法》草案日前完稿，目前已經(jīng)交至國務(wù)院法制辦審查，并將報至全國人大等待最終審議。昨天，記者就《考試法》的內容、法律責任獨家專(zhuān)訪(fǎng)了草案的課題組成員。
范圍 草案不適用校內考試
●適用范圍只包括由國家教育部門(mén)組織的教育類(lèi)考試
目前我國正在起草制定的《考試法》的適用范圍只包括由國家教育部門(mén)組織的教育類(lèi)考試，例如高考、研究生入學(xué)考試、大學(xué)英語(yǔ)等級考試、自考、成人高考等。其他部門(mén)和其他社會(huì )機構組織考試，如司法考試、會(huì )計師資格考試、托福、雅思等不包括在內，學(xué)校自己組織的種種考試也不在適用范圍內。
內容 草案涉及考試每個(gè)環(huán)節
●草案不僅規范了考試過(guò)程，而且對于涉及考試的每個(gè)環(huán)節都從法律上管理
規范出題老師遴選條件
據了解，《國家教育考試法》草案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案)有200多條法條，基本框架包括總則；教育考試法的調整范圍；考試方法和成績(jì)認定等內容；涉及考試大綱，命題組織、命題人員的資格、命題的方式、考試的方式等問(wèn)題；試題管理等問(wèn)題；考試成績(jì)評定與考試信息管理；考試安全保密與監督；法律責任等。
據草案課題組核心成員透露，草案不僅規范了考試過(guò)程，而且對于涉及考試的每一個(gè)環(huán)節，包括出題、考試的組織管理、考場(chǎng)設置、閱卷、成績(jì)的使用、錄取等諸多環(huán)節，都從法律上來(lái)管理�！爸饕菫榱司S護考試本身的公平公正，規范主考和考生各自的責權利�！�
比如，“如何選派出題老師，以前只是依靠考試組織部門(mén)的協(xié)議，而在《考試法》出臺之后就要依法執行�！辈莅刚n題組成員說(shuō)，我們規定詳細的出題老師的遴選條件，這些條件已經(jīng)寫(xiě)進(jìn)了法條�！�
考場(chǎng)設置失誤要擔責任
除了依法選擇出題老師，考場(chǎng)的設置、監考人員的選擇、試卷的印刷、運輸等都將“有法可依”。草案課題組成員說(shuō)，剛剛完成的草案配有非常詳細的司法解釋。
“如果考場(chǎng)沒(méi)有配備必備的醫療設施或沒(méi)有必要的交通疏導，如果出了事故，相關(guān)人員就要承擔法律責任。因為這屬于考試組織管理方面的內容，屬于《考試法》的范疇�！�
此外，分數的利用也寫(xiě)進(jìn)了草案。所謂“分數的利用”，就是各相關(guān)單位利用考生分數的原則，會(huì )涉及考試分數有效期的問(wèn)題，包括高考。
處罰 法律責任認定關(guān)鍵看后果
●同樣的行為，如果造成社會(huì )影響不一樣，責任認定也不一樣
違法者可為自己抗辯
據介紹，《考試法》最終的法律責任如何認定要看造成的后果�！巴瑯拥男袨�，如果造成社會(huì )影響不一樣，責任認定也不一樣�！�
《國家教育考試法》出臺后，一般的考試作弊行為由教育考試部門(mén)來(lái)認定，但國家機構工作人員的徇私舞弊、竊取試卷等觸犯刑法的犯罪行為由其他部門(mén)來(lái)認定。
另外，據草案制定者介紹，法律責任認定要經(jīng)過(guò)庭審這一過(guò)程�！斑`法者”可以在法庭上為自己抗辯，也可以為自己找律師。
最高可判7年徒刑
依照草案，一些考試過(guò)程中的違紀作弊、徇私舞弊行為將視為違法甚至犯罪行為。專(zhuān)家透露，雖然《國家教育考試違規處理辦法》加大了對考試違紀舞弊行為的處罰力度，但《考試法》出臺后，考試中作弊將變?yōu)檫`法行為。一些團體性的惡性舞弊事件則將被追究法律責任，甚至刑事責任。針對目前普遍存在的“槍手”、“替考”等現象，專(zhuān)家表示，如果定性為違法，“槍手”及雇主將可能受到罰款、拘留或者終生禁考等制裁。
草案認定的法律責任從一般的教育處理到行政處分。如果觸犯了刑法，就會(huì )按照刑法的法律責任標準來(lái)認定。最高可以判處三年以上、七年以下有期徒刑。對于后果特別嚴重的極個(gè)別案件可以追加刑期。
嚴懲公職人員舞弊
在《考試法》草案中，原來(lái)只是接受行政處罰的一些行為可能會(huì )違法：考試機構允許不符合報考條件的考生報名參加考試、違規收取考生費用、違法違規頒發(fā)或偽造各類(lèi)證書(shū)、保密期內試卷被盜等；考區考點(diǎn)設置不符合辦考要求、發(fā)生損壞或丟失考生試卷、未能制止考生作弊行為，偽造證件、證明、檔案以取得報名和考試資格；擾亂報名點(diǎn)、體檢點(diǎn)、考點(diǎn)、考場(chǎng)、評卷場(chǎng)及有關(guān)考試工作正常秩序；拒絕、阻礙考試工作人員執行公務(wù)，威脅考試工作人員安全等等。
有關(guān)人士表示，并不建議所有違紀行為都將受到嚴懲�！氨仨氁芽荚囍贫冗`法行為分類(lèi)，分析舞弊的具體情況。比如國家公職人員有舞弊行為可能遭嚴懲�！�
●立法意義 提升作弊違法成本
“《考試法》肯定會(huì )對考生有警示作用，也會(huì )讓一些部門(mén)處理考場(chǎng)行為有法可循�！辈莅钢贫ㄕ弑硎��！爸袊强荚嚧髧�，考生群體復雜，考試情況千差萬(wàn)別，僅僅靠一般的行政管理規定是不行的。以前，一些在職職工、無(wú)業(yè)人員考試舞弊沒(méi)有合適的機構對他們處罰。而一些高校在處理考試作弊時(shí)，也往往依據學(xué)校自身的規章制度，對學(xué)生采取勒令退學(xué)、勸退等處分，結果引發(fā)不少官司�！犊荚嚪ā穼榭荚囎鞅椎奶幚硖峁┓傻囊罁�。將會(huì )加大打擊力度，提升違法成本，嚴懲考試舞弊行為。
據悉，目前能作為考試作弊懲罰依據的主要包括《國家教育考試違規處理辦法》和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規定》。
●立法進(jìn)程 《考試法》進(jìn)入立法階段
2004年“兩會(huì )”期間，全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席劉光復呼吁為抵制考試作弊立法。他建議說(shuō)：應該將以前所有的規章主要內容納入正在起草的《學(xué)生法》中，或者由教育部牽頭，會(huì )同有關(guān)部門(mén)就全國各級各類(lèi)考試的管理和考試作弊處理問(wèn)題制定專(zhuān)門(mén)的《考試法》，以規范各類(lèi)考試行為。
事實(shí)上，關(guān)于《考試法》的立法準備工作早在2002年就開(kāi)始了�！督逃荚嚪ā妨⒎ㄕn題研究組核心成員告訴記者，關(guān)于“國家教育考試依法問(wèn)題研究”課題，已經(jīng)進(jìn)行了3年。到現在，草案已經(jīng)過(guò)6次反復修改，目前已經(jīng)完成并呈遞國務(wù)院法制辦。目前，《考試法》已經(jīng)進(jìn)入到立法階段。
“在呈遞國務(wù)院法制辦之后，《考試法》還要經(jīng)過(guò)人大審議。在正式出臺之后，各地可以根據自己的情況制定地方性法規�！�(晨報記者代小琳)
●觀(guān)點(diǎn)交鋒 誠信面對法律適用范圍夠不夠
《考試法》的適用范圍限定在“國家統一考試”，不少高校相關(guān)負責人表示，雖然這樣對杜絕作弊有積極作用，但教育者看重的“誠信教育”和法律法規之間就存在了斷層。
首都師范大學(xué)有關(guān)負責人認為，誠信教育應該從小開(kāi)始，這部法律甚至應該涵蓋小學(xué)生考試，如果不是從小就從思想上進(jìn)行“作弊可恥”的教育，僅僅靠一部《考試法》，能否達到最佳的效果，還有待觀(guān)察。
而北京大學(xué)的相關(guān)人員則對此持不一樣的觀(guān)點(diǎn)：國家統一考試應該采用法律法規進(jìn)行約束，但校內考試如果出現作弊行為，還是應該以教育為主，不必這么嚴格。在采訪(fǎng)中，一些學(xué)生也對《考試法》的適用范圍表示異議�！案呖�、研究生考試作弊算違法，但小學(xué)、中學(xué)考試作弊就單獨處理，這樣是否會(huì )出現一頭松、一頭嚴的問(wèn)題呢？”北京大學(xué)英語(yǔ)系的一名姓張的學(xué)生提出這樣的疑問(wèn)。
作弊究竟應該由“誠信”解決還是用法律來(lái)約束？自從《考試法》制定以來(lái)，一直是社會(huì )爭論的焦點(diǎn)。北京大學(xué)法學(xué)系教授孫東東明確表示，考試應該納入法律體系�！斑@體現的是教育公平，尤其對于國家級的統一考試，目的就是選拔人才，不是光靠道德能解決的�！�
處罰有嚴有松 執法力度誰(shuí)保證
按照教育部的相關(guān)規定，不同學(xué)校對于作弊行為采取了不同的處理措施，這引起了一定的爭議。在2004年全國研究生入學(xué)考試中，北京大學(xué)考點(diǎn)的一些考生將手機、呼機等通訊工具帶進(jìn)了考場(chǎng)，結果慘遭清退，不僅該科目的考試成績(jì)作零分處理，而且其余科目也不被列入閱卷范圍。
“有的學(xué)校管理得比較嚴格，有的則相對寬松，感覺(jué)上不太公平�！北本┛萍即髮W(xué)的一名學(xué)生告訴記者，他有一個(gè)就讀于民辦學(xué)校的老鄉，去年期末考試的時(shí)候兩次作弊被監考老師發(fā)現，卻僅僅是被警告處分。
“《考試法》是對學(xué)校制定相關(guān)的措施的一種支持，也為學(xué)校提供了相應的法律依據。但各地的實(shí)施細則制定出來(lái)后，能否保證執法力度統一，也是一個(gè)問(wèn)題�！笔锥紟煼洞髮W(xué)的負責人表示。
孫東東也表示了類(lèi)似的擔憂(yōu)：“各個(gè)學(xué)校根據自己的生源、層次，在執法水平上也就不一樣。因此，《考試法》制定出來(lái)后，除了要保證各個(gè)學(xué)�！蟹ǹ梢馈酝�，‘執法必嚴’才是關(guān)鍵，有關(guān)部門(mén)一定要加大監管力度�！背繄笥浾� 趙王月
●他山之石 重慶明年實(shí)行《教育考試條例》
作為《考試法》的試點(diǎn)，重慶市明年將實(shí)行《重慶市教育考試條例》�？荚嚪ǔ雠_后，比如考生使用手機作弊就是違法行為，將按照司法程序進(jìn)行處罰，該追究刑事責任的，如有策劃行為的、精心組織的、大面積參與的作弊或舞弊行為，將由公安機關(guān)追究刑事責任。另外，重慶市目前每個(gè)考場(chǎng)都安裝了監視系統，以后，如果監考老師監考不作為而出現作弊現象，相關(guān)部門(mén)會(huì )追究監考老師的法律責任。
專(zhuān)家稱(chēng)，這部地方法規的出臺，將有非常深遠的意義，全國各地也將紛紛在此基礎上制定適合自身地區特色的考試條例。晨報記者 代小琳
●案例點(diǎn)評 教師參與場(chǎng)外答題
2005年6月8日高考綜合科考試，貴州省納雍一中考點(diǎn)第57考場(chǎng)的監考教師從一名考生身上搜出正在通話(huà)中的手機，經(jīng)專(zhuān)案組調查，該校高三文科補習班5名同學(xué)請人參加考試，讓其將考題抄出來(lái)，并請在外面的老師迅速將考題解答，然后用手機將答案輸進(jìn)考場(chǎng)。
點(diǎn)評：公職人員有舞弊行為將可能遭嚴懲。
網(wǎng)上倒賣(mài)四級答案
2003年1月，作為監考人員的西南農業(yè)大學(xué)外國語(yǔ)學(xué)院教師孔某私下將同場(chǎng)監考人員替換為同伙，領(lǐng)取試卷后，用電話(huà)將作文題目和要求告訴在家等候的同伙，并將試卷交由在考場(chǎng)附近等候的同伙帶回家中。做出答案后，通過(guò)QQ將答案發(fā)送給外地買(mǎi)家，通過(guò)手機短信將答案發(fā)送給本地買(mǎi)家。
點(diǎn)評：團伙作案將被嚴厲追究法律責任。
雇傭槍手考四六級
2005年1月全國進(jìn)行英語(yǔ)四六級考試，北京市某高校發(fā)現5名替考槍手并立即報案。經(jīng)警方調查后，涉嫌制作并使用假身份證的5名在校學(xué)生和2名槍手被行政拘留。
點(diǎn)評：槍手、雇主都將受罰。
研究生考試偷看
2005年全國碩士研究生統一入學(xué)考試，廈大發(fā)現有學(xué)生躲在廁所里偷看考試資料，即宣布該考生所有的考試成績(jì)無(wú)效，并下發(fā)處理決定書(shū)。根據規定，如果考生不服，可以在15日內向福建省高招辦、省教育廳申訴。而考生如把試卷帶出考場(chǎng)，廈大則宣布該考生該科成績(jì)無(wú)效。
點(diǎn)評：學(xué)生今后將可申訴。(來(lái)源：北京晨報 作者：趙王月)
