中新網(wǎng)9月19日電 據法制日報報道，“環(huán)評法執行仍存在五大問(wèn)題”，國家環(huán)�？偩汁h(huán)評司司長(cháng)祝興祥向媒體披露說(shuō)。五大問(wèn)題中包括有法不依、執法不嚴的問(wèn)題。他特別指出，《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》法律本身存在的缺陷也造成了守法成本高、違法成本低等問(wèn)題。
環(huán)評風(fēng)暴讓國人看到了環(huán)�？偩衷诃h(huán)評法執法上的強大力度，但是，這并沒(méi)有解決環(huán)評法執法中的所有問(wèn)題。祝興祥在悉數環(huán)評法執法中存在的問(wèn)題時(shí)，就把它歸納為五個(gè)方面：
一是，規劃環(huán)境影響評價(jià)工作尚未全面推行。祝興祥說(shuō)，規劃環(huán)評的相關(guān)工作在我國剛剛啟動(dòng)，推行規劃環(huán)評工作的難度很大，許多部門(mén)及規劃編制單位對規劃環(huán)評并不了解，致使一些規劃在上報審批時(shí)還未完成環(huán)境影響評價(jià)。同時(shí)，由于環(huán)評法對規劃環(huán)評的規定過(guò)于原則，規劃環(huán)評審查的責任尚不明確，規劃的內容、方法、經(jīng)費、審查等管理細則尚不規范，法律的可操作性有待增強。
二是，有法不依、執法不嚴的現象仍存在。祝興祥認為，一些企業(yè)的環(huán)評法制觀(guān)念淡薄，有法不依。祝興祥說(shuō)，在環(huán)境影響評價(jià)的審批中，個(gè)別地方仍存在“先上車(chē)，后補票”的違法現象，甚至不符合產(chǎn)業(yè)政策、選址明顯不合理的項目也通過(guò)審批。他說(shuō)，此外，一些環(huán)保部門(mén)對建設項目環(huán)評審批把關(guān)不嚴，存在建設項目漏管、漏批的現象，一些省市的調查表明，縣以下企業(yè)和鄉鎮企業(yè)的環(huán)評法執行率只有30%至40%。
三是，環(huán)評法執法隊伍能力水平和責任意識亟待提高。祝興祥說(shuō)，一方面，基層建設項目環(huán)境管理隊伍力量薄弱，機構不健全，特別是有些縣級建設項目環(huán)評沒(méi)有專(zhuān)門(mén)管理隊伍，對建設項目環(huán)境管理的有關(guān)法律法規不熟悉，影響了基層執法行政的水平；另一方面，有些環(huán)評單位在經(jīng)濟和個(gè)體利益面前，不敢以客觀(guān)事實(shí)和科學(xué)數據為依據，缺乏環(huán)境意識和社會(huì )責任感，某些環(huán)評人員甚至弄虛作假、編造數據，嚴重擾亂了環(huán)境影響評價(jià)管理工作。
四是，守法成本高、違法成本低的問(wèn)題尚未解決。祝興祥認為，這與環(huán)評法的法律缺陷有關(guān)。他說(shuō)，環(huán)評法規定的行政處罰種類(lèi)單一，主要以罰款為主，罰款數額又過(guò)低，一般罰款額在20萬(wàn)元以下，而企業(yè)用于加強和改進(jìn)環(huán)保設施的費用遠遠高于罰款。
五是，公眾參與機制尚需進(jìn)一步加強。(郄建榮）
