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現在這一系列資費調整，從某種意義上說(shuō)，是無(wú)序競爭倒逼出來(lái)的一場(chǎng)事后改革
“人們一直呼吁電信資費調整，而信息產(chǎn)業(yè)部也一直在朝著(zhù)這個(gè)方向去努力，但最近這兩年的情況卻讓人們對于這種調整能否出臺有所懷疑。此次調整無(wú)疑是兌現了這一兩年來(lái)的承諾，也給了大家一個(gè)交代�！北本┼]電大學(xué)教授闞凱力對本刊說(shuō)。
據介紹，早在1998年，業(yè)界就有了“電信資費調整”的聲音，但1999年一年都沒(méi)能付諸實(shí)現。直到2000年12月25日，信息產(chǎn)業(yè)部、國家計委、財政部才聯(lián)合對外發(fā)布了“電信資費調整方案”。
那次資費改革調整了8項電信業(yè)務(wù)的資費水平，其中本地電話(huà)由三分鐘0.18元調高至前三分鐘0.22元，以后每分鐘0.11元，而其他7項業(yè)務(wù)如國內、國際長(cháng)途、上網(wǎng)費、電路出租費均有大幅度下降，尤其是傳輸寬帶價(jià)格，最大下調幅度達到95%。
但該次“電信資費調整方案”效果并沒(méi)有預期的那么好。重要的原因在于，改革并未涉及“移動(dòng)電話(huà)單向收費”的問(wèn)題。而此前，各大媒體都在炒作“手機單向收費”的論題。
在輿論導向和民間及業(yè)內的壓力之下，信息產(chǎn)業(yè)部原部長(cháng)吳基傳宣稱(chēng)“兩年內不考慮手機單向收費”，使得關(guān)于“單向收費”的炒作在隨后的兩年幾乎銷(xiāo)聲匿跡。
然而2002年底，中國電信“小靈通”成功“打入”西安、成都、重慶、杭州等全國300多個(gè)大中城市，到2003年更逼近移動(dòng)、聯(lián)通的“心臟部位”——北京、上海、廣州、深圳等大城市，“手機單向收費”又重新成為人們的話(huà)題和盼望。
有論者認為，中國電信利用“小靈通業(yè)務(wù)”在移動(dòng)領(lǐng)域試水，“擾亂了我國的移動(dòng)資費市場(chǎng)秩序”。事實(shí)上，“小靈通”并非“擾亂市場(chǎng)”的先驅。中國移動(dòng)、中國聯(lián)通在全國范圍內的“資費大戰”早已斗得天昏地暗，一些地方的運營(yíng)商不顧禁令擅自降價(jià)的行為也是屢禁不止。
2004年，為了防止電信企業(yè)之間的價(jià)格戰，信息產(chǎn)業(yè)部和發(fā)改委曾經(jīng)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強電信資費監管工作有關(guān)事項的通知》(204號文件)。與此不協(xié)調的是，運營(yíng)商們的降價(jià)之風(fēng)依然大行其道。
正如一位專(zhuān)家所言，就像勸架一樣，兩個(gè)激戰中的人除非同時(shí)住手，否則先停手的一方必定會(huì )受到對方嚴重的傷害。所以，勸架的結果大多是越勸打得越厲害。而信產(chǎn)部和發(fā)改委似乎一直在扮演著(zhù)這樣的角色。
今年7月開(kāi)始，中國移動(dòng)總部授意北京、上海、江蘇三地移動(dòng)公司，取消網(wǎng)內外差別定價(jià)，全面下調旗下各套餐資費，主動(dòng)掀起“降價(jià)風(fēng)暴”。
這一輪中移動(dòng)的“降價(jià)風(fēng)暴”，給主要競爭對手中國聯(lián)通造成了很大壓力。對聯(lián)通來(lái)說(shuō)，上述三地，已成為前三位利潤高地。因此，為了保住現有客戶(hù)而進(jìn)行的爭奪戰愈演愈烈。
同時(shí)，在移動(dòng)運營(yíng)商紛紛采取降價(jià)措施的同時(shí)，固話(huà)運營(yíng)商也開(kāi)始行動(dòng)，準備取消“月租費”。一些一度被叫停的業(yè)務(wù)，也紛紛以“套餐”的形式重新出現。
各運營(yíng)商之間的價(jià)格戰愈演愈烈，資費調整的呼聲也越來(lái)越高漲。今年3月的人大代表會(huì )議上，曾有代表提出取消固定電話(huà)月租費的建議；在7月29日北京通信管理局和北京市工商局就移動(dòng)和固定電話(huà)入網(wǎng)合同舉行聽(tīng)證會(huì )之前，又有市民提出取消固話(huà)月租費、取消移動(dòng)雙向收費的建議。
針對各運營(yíng)商的惡性競爭，8月3日，信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于同意中國電信集團公司中國網(wǎng)絡(luò )通信集團公司推出多種固定電話(huà)資費套餐方案的通知》，該方案改變了固定電話(huà)多年來(lái)一成不變的收費方式，給用戶(hù)以多種選擇，破開(kāi)了固話(huà)資費不變的堅冰。
隨后，在不到一個(gè)月的時(shí)間內，《關(guān)于調整部分電信業(yè)務(wù)資費管理方式的通知》出臺，電信資費從此實(shí)行上限管制。
“與其說(shuō)現在這一系列資費改革是專(zhuān)家提出的解決方案，是對人大會(huì )議和聽(tīng)證會(huì )的一個(gè)回應，倒不如說(shuō)這是無(wú)序競爭倒逼出來(lái)的一場(chǎng)事后改革�！币晃粚�(zhuān)家評價(jià)說(shuō)。
(文章來(lái)源：《中國新聞周刊》；作者：謝良兵）
