與民政部聯(lián)手解密自然災害死亡人數，只是法學(xué)家夏勇入主國家保密局后走出的第一步
當發(fā)言人沈永社微笑著(zhù)出現在一眾記者面前時(shí)，他的身份已是新聞。
這是一位來(lái)自于國家保密局的官員。9月12日上午，國家民政部和保密局聯(lián)合在北京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，后者是第一次以新聞發(fā)布者的角色面對公眾。
敏感部門(mén)發(fā)布的消息同樣令人矚目———從8月起，因自然災害導致的死亡人員總數及相關(guān)資料，不再作為國家秘密事項。
新聞發(fā)布會(huì )四天后，民政部網(wǎng)站公布：截至2005年9月14日16時(shí)統計，今年以來(lái)全國各類(lèi)自然災害共造成1626人死亡，失蹤426人，緊急轉移安置1316.1萬(wàn)人；倒塌房屋145.2萬(wàn)間；因災直接經(jīng)濟損失1571.4億元。
“類(lèi)似的合作當然不只是民政部，今后我們還會(huì )陸續推出一些新的舉措�！眹冶Ｃ芫中侣勌幑賳T近日對記者表示。
早在今年年初，國務(wù)院新聞辦官員曾透露，《保密法》、《保密法實(shí)施辦法》的修改和《政府信息公開(kāi)條例》的制定都在醞釀之中。
“保守國家秘密與推進(jìn)信息公開(kāi)是相輔相成的�！眹冶Ｃ芫指本珠L(cháng)沈永社強調。
刪了六個(gè)字
這場(chǎng)涉及兩個(gè)國務(wù)院部局的新聞發(fā)布會(huì )，其內容落實(shí)在文件上，不過(guò)是刪除了六個(gè)字。
這份文件由民政部辦公廳擬定，民政部、國家保密局于今年8月8日共同發(fā)布，全稱(chēng)《關(guān)于因自然災害導致的死亡人員總數及相關(guān)資料解密的通知》(民發(fā)[2005]116號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“116號文件”)。
116號文件對5年前的71號文件進(jìn)行了外科手術(shù)式的修訂。
71號文件“秘密級”中的第4條目規定，“全國及省、自治區、直轄市因自然災害導致的逃荒、要飯、死亡人員總數及相關(guān)資料”。116號文件刪除了該條目中的“死亡人員總數”。
71號文件2000年2月29日由民政部、國家保密局共同印發(fā)，全稱(chēng)為《民政工作中國家秘密及其密級具體范圍的規定》(民發(fā)[2000]71號)，將民政系統的國家保密事項分為“絕密級”、“機密級”和“秘密級”。
“如果再把自然災害導致的死亡人數作為國家機密，我們在應對救災工作時(shí)會(huì )相當被動(dòng)，而且也不符合國際慣例�！泵裾烤葷葹乃疽晃还賳T介紹。
“解密一事從今年6月份就開(kāi)始運作了�！泵裾恳晃皇熘耸碌墓賳T回憶，該部保密辦率先向民政部辦公廳提交申請，在廣泛征求救濟救災司與計財司(負責年鑒編寫(xiě))意見(jiàn)后，直呈賈志邦副部長(cháng)手中。隨后，民政部正式發(fā)函給國家保密局。
“收到民政部的函件后，我們相當重視�！眹冶Ｃ芫忠晃蝗耸空f(shuō)。
據其介紹，國家保密局一方面復函民政部，并派專(zhuān)員與其定期溝通；另一方面主動(dòng)請示中共中央辦公廳，以獲得更高層面的支持。
“根據救災工作的需要，近年來(lái)發(fā)生的重大自然災害的死亡人數已逐步公開(kāi)�！泵裾烤葷葹乃靖彼鹃L(cháng)鄒銘表示，此次兩部門(mén)發(fā)文實(shí)際是將這一做法制度化、規范化。
不過(guò)，116號文件并沒(méi)有對自然災害、人為災害進(jìn)行界定。
“如果遇上決堤造成洪災和礦場(chǎng)發(fā)生坍塌，可能存在‘天災’與‘人禍’雙重因素，這無(wú)疑存在信息公開(kāi)的制度彈性�！鄙缈圃悍▽W(xué)所一位專(zhuān)家告訴記者。
新中國保密史
“116號文件選在8月8日發(fā)布，有著(zhù)特殊的含義�！�
國家保密局一位官員介紹，8月8日正是河南駐馬店垮壩事件30周年，此次解密實(shí)際源于對災難史以及救災工作所持的新態(tài)度。
根據已公開(kāi)的資料，受臺風(fēng)影響，從1975年8月8日至9月5日，河南駐馬店地區的板橋水庫等多座大壩崩垮，東西150公里，南北75公里范圍內一片汪洋。
至今，此次災難的人員死亡數據并未公開(kāi)發(fā)布。今年5月，美國discovery頻道制作的“世界上的十大技術(shù)性災難”專(zhuān)題片，則將此次垮壩事件列于首位，其次才是印度博帕爾化工廠(chǎng)泄毒事件和前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站爆炸事件，這個(gè)專(zhuān)題片的觀(guān)點(diǎn)是，其死亡人數與河北唐山大地震相仿。
9月16日，國家保密局新聞處處長(cháng)趙永山表示，116號文件的出臺，確與自然災難頻發(fā)有關(guān)。在接受電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)，這位保密局官員列舉了今年上半年發(fā)生的一系列自然災害。
由國家保密局形成的一份調研材料稱(chēng)，我國政務(wù)信息公開(kāi)與保密歷史可分兩個(gè)時(shí)期，第一時(shí)期為新中國成立后至“文化大革命”結束。
1951年6月8日原國家政務(wù)院發(fā)布的《保守國家機密暫行條例》，框定國家機密共17個(gè)方面，但實(shí)際工作中范圍甚廣，“凡未公開(kāi)的信息都被視為國家秘密，公開(kāi)交流的信息比較少”。
這一時(shí)期，另有兩起后果嚴重的自然性災難———唐山大地震和云南通海大地震。
1976年7月29日，唐山大地震次日，《人民日報》刊發(fā)新華社稿，報道重點(diǎn)放在人與災難做斗爭上，僅提到“震中地區遭到不同程度的損失”。云南通海大地震發(fā)生于1970年1月5日，詳情至今鮮為人知。
調研材料所列的第二時(shí)期，指中共十一屆三中全會(huì )以后至今。其間，1988年完成制訂、次年正式實(shí)施的《保密法》，將國家秘密的范圍縮小至國家事務(wù)中的重大決策、國防、外交外事、軍事、公安和國家安全等七個(gè)方面。
而通海、唐山兩次大地震的死亡人數，也是在這一時(shí)期得以公開(kāi)。1979年11月17日召開(kāi)的中國地震學(xué)會(huì )成立大會(huì )上，披露唐山大地震死亡24萬(wàn)多人；通海大地震直到其30周年祭集會(huì )，才解密死亡人數為15621人，此時(shí)，已是2000年1月5日。
“第三時(shí)期”
“這次兩部委聯(lián)手，主要由國家保密局主導�！�9月15日，民政部保密辦主任王焱冰告訴記者。
國家保密局新聞處處長(cháng)趙永山則表示，主動(dòng)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，對國家保密局而言還是第一次。
國家保密局沒(méi)有官方網(wǎng)站，114也無(wú)法查詢(xún)其辦公電話(huà)。
雖然位列國務(wù)院部委管理的10個(gè)國家局之一，但國家保密局與中共中央的直屬機構———中央保密委員會(huì )，是一個(gè)機構兩塊牌子。依此方式，全國省、市兩級黨委及政府均交叉設立了國家保密局和保密委員會(huì )。
據介紹，國家保密局的主要職責包括三大塊：一是負責保密方面法律法規的起草、修訂和報審，監督《保密法》及其相應法規的貫徹實(shí)施；二是負責對全國保密工作的大檢查及解密工作；三是負責制訂保密技術(shù)的發(fā)展規劃并組織實(shí)施。
9月12日，國家保密局副局長(cháng)沈永社在發(fā)布會(huì )上表示，在與媒體和公眾溝通方面，保密局起步較晚，但也要開(kāi)始做，以后會(huì )逐漸規范化。
一位在國家保密局工作10余年的官員介紹，根據目前的新形勢，保密工作顯然已在開(kāi)拓“第三時(shí)期”。在他看來(lái)，國家保密局表現出的這種主動(dòng)性，隨著(zhù)夏勇履新而愈發(fā)明顯。
今年6月7日，著(zhù)名法律問(wèn)題專(zhuān)家、中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所所長(cháng)夏勇接任國家保密局局長(cháng)一職。6月底，針對部分省市的涉外保密工作調研已經(jīng)展開(kāi)。
法學(xué)家夏勇入主國家保密局
國家保密局一位官員對夏勇的評價(jià)是，“很強勢、水平很高”，“由他主政國家保密局，是一個(gè)利好消息�！�
“類(lèi)似這樣的由法學(xué)家擔任部委領(lǐng)導，全國也就兩三個(gè)吧�！眹冶Ｃ芫中侣勌幪庨L(cháng)趙永山對記者說(shuō)。
夏勇，字同人，1961年生，籍貫湖北荊州。
個(gè)人履歷顯示，夏勇1978年10月入西南政法學(xué)院(現西南政法大學(xué))學(xué)習法律，1982年7月留校執教，歷任助教、講師。
其在社科院法學(xué)所的一位同行介紹，夏勇在母校取得碩士學(xué)位后，于1989年考入北京大學(xué)法學(xué)院攻讀法理學(xué)博士，畢業(yè)后歷任社科院法學(xué)所副研究員、研究員，2002年3月任所長(cháng)。
供職社科院法學(xué)所期間，夏勇曾赴哈佛大學(xué)法學(xué)院做訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者。1995年，他被中國法學(xué)會(huì )授予首屆“中國十大杰出中青年法學(xué)家”稱(chēng)號。
治學(xué)20余年中，夏勇以人權和法治理論研究享譽(yù)學(xué)界。其成名作《人權概念起源———權利的歷史哲學(xué)》，曾四次重印。新近兩年，他連續推出主題為《政治法律》、《民權哲學(xué)》、《依法治國》和《憲政建設》的數部著(zhù)作。
在2004年9月出版的《中國民權哲學(xué)》中，夏勇提出“新民本說(shuō)”理論，要旨是：民惟邦本，權惟民本，德惟權本。認為“民本和民權必須在法治和憲政體制下有正確的定位，法治的核心價(jià)值是人的尊嚴和自由”。由此，他在學(xué)界被稱(chēng)為“人權專(zhuān)家”。
社科院法學(xué)所一位專(zhuān)家評價(jià)，“新民本說(shuō)”創(chuàng )新主要有兩點(diǎn)：一是以民權的程序法則來(lái)成全民本，借助權利概念來(lái)完成民之本體的建構；二是提出“德性權利”的概念，為學(xué)者深入中國民權思想傳統提供了路徑。
2000年9月22日，年僅39歲的夏勇成為中南海法制講座的主講人，在中共中央政治局常委和50多位部長(cháng)面前，他的講座題為“西部開(kāi)發(fā)與加快中西部發(fā)展的法治保障”。
2004年5月夏勇以博導身份公布的一份簡(jiǎn)歷顯示，他兼任的職銜還包括：全國人大常委會(huì )香港基本法委員會(huì )委員、最高人民法院特邀咨詢(xún)員、全國青聯(lián)常委、中國法學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、中國法律史研究會(huì )會(huì )長(cháng)，等等。
作為香港基本法專(zhuān)家，夏勇曾多次赴港參加基本法座談或發(fā)表有關(guān)文章，被香港媒體稱(chēng)為“四大護法”之一。
與夏勇共事多年的一法學(xué)專(zhuān)家介紹，夏勇從政前出版的《依法治國》，表現出其從政理念的成熟。
該書(shū)明確把民主定義成人民民主，也就是說(shuō)中國政權必須體現民意�！鞍凑者@種思路走下去，一系列容易獲得民眾歡迎的措施會(huì )陸續推出�！边@位法學(xué)專(zhuān)家評價(jià)。
國家保密局一位官員介紹，116號文件自保密局收函至出臺僅月余，“他給一向低調的國家保密局帶來(lái)了新風(fēng)氣”。
中央一號文件也是秘密？
8月25日，夏勇在北京部分黨政機關(guān)和軍工企業(yè)相繼亮相。據北京電視臺報道，由夏勇率領(lǐng)的全國保密工作檢查組，對北京上述機構進(jìn)行了為期兩天的檢查。
可查詢(xún)的消息顯示，這是夏勇自履新以來(lái)首次亮相新聞媒體。國家保密局一位官員介紹，此項檢查在于進(jìn)一步落實(shí)《中共中央關(guān)于加強新形勢下保密工作的決定》和《保密法》，計劃于近期在全國范圍內全面鋪開(kāi)。
“國家秘密就像是地雷陣，你根本不知道什么時(shí)候會(huì )踩上去�！焙鲜≌k公廳一位官員說(shuō)。
他舉例說(shuō)，一位朋友想復印2004年中共中央印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農民增加收入若干政策的意見(jiàn)》(即“一號文件”)。他找到省委翻印的文件時(shí)，發(fā)現首頁(yè)上端赫然印著(zhù)“秘密”兩個(gè)黑體字。
“這意味著(zhù)復印中央一號文件內容也是泄密行為�！彼f(shuō)。
清華大學(xué)法學(xué)院副教授程潔認為，現行保密制面臨的首要問(wèn)題是定密機構太龐雜。目前各級行政機關(guān)都有定密權，從自己的立場(chǎng)確定應該保密的范圍，導致定密過(guò)于普遍。
“不該保密的文件被定了密，顯然給保密工作增加了難度，提高了保密成本�！焙鲜∥k公廳上述官員舉例稱(chēng)，某市委下發(fā)的一份關(guān)于向先進(jìn)人物學(xué)習的文件竟然也加密，足見(jiàn)保密文件泛濫程度。
另一個(gè)反應較多的問(wèn)題是，保密部門(mén)可對信息事后加密�！侗Ｃ芊▽�(shí)施辦法》第三十八條規定：“發(fā)生、發(fā)現泄露行為時(shí)，應當……對所涉及的事項是否屬于國家秘密和屬于何種密級，重新加以確認�！薄罢驗檫@些原因，國內幾起泄密案件都存在較大爭議�！币晃环▽W(xué)專(zhuān)家告訴記者。
由國家保密局完成的一份調研材料稱(chēng)，現階段政務(wù)信息公開(kāi)與保密存在三大問(wèn)題，其中即包括“信息公開(kāi)范圍窄但保密范圍偏寬”。
“一是有的部門(mén)具體保密范圍修訂不及時(shí)，一些明顯不屬于國家秘密信息，仍然在保密；另一方面，在執行具體保密范圍時(shí)，隨意擴大范圍，把不應當確定的事項確定為國家秘密�！边@份調研材料如此分析。
外交部解密試點(diǎn)
“目前，政府部門(mén)普遍存在著(zhù)只定密不解密的現象，大量的信息資源得不到充分利用�！眹冶Ｃ芫址ㄒ幨抑魅喂茉谄渫瓿傻囊环菡{研報告中稱(chēng)。
自1986年就從事保密法制工作的郭杰認為，之所以存在上述情況，在于現行法律對解密主體不明確，權利界定不清晰。
據《保密法》規定，如果原文件沒(méi)有特殊說(shuō)明，一般情況下，“秘密”級文件的保密期限不超過(guò)10年，“機密”級文件的保密期限不超過(guò)20年，“絕密”級文件的保密期限不超過(guò)30年。期限一過(guò)，文件當自動(dòng)解密。
2004年1月16日，外交部舉行“外交部開(kāi)放檔案借閱處”揭牌儀式，向國內外開(kāi)放新中國成立以來(lái)形成的部分外交檔案。這被視為國務(wù)院下屬部委政務(wù)解密的試點(diǎn)。
外交部檔案館館長(cháng)廉正保介紹，首批開(kāi)放的外交檔案形成于1949至1955年，數量上萬(wàn)份。第二批涉及1956年至1960年的8000卷也將于年內開(kāi)放。到時(shí)總開(kāi)放率達30%.
相關(guān)數據顯示，美國對1975年以前的檔案實(shí)行95%對外開(kāi)放，俄羅斯的開(kāi)放率大約在80%至90%，而日本已經(jīng)分13批對1976年以前的檔案采取了開(kāi)放措施。
據介紹，外交部早在1998年便派員了解國外檔案開(kāi)放情況；1999年外交部成立“開(kāi)放檔案鑒定小組”，對相關(guān)檔案實(shí)施解密后再報黨中央、國務(wù)院審批。
“外交部的這一舉動(dòng)表明了政府在解密工作上做的努力，但個(gè)別部門(mén)的開(kāi)放還不夠�！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院副教授程潔評價(jià)，116號文件從某種層面上傳達出了積極的信號，也表明了一種精神上的蘇醒。
政務(wù)公開(kāi)時(shí)間表
2003年4月中旬，即SARS在國內肆虐之時(shí)，一條消息引起公眾注意：已完成起草的《政府信息公開(kāi)條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，被提交至國務(wù)院法制辦，正式進(jìn)入立法程序。
普遍認為，針對公開(kāi)范圍的劃定，已成《條例》難產(chǎn)的關(guān)鍵。
國務(wù)院電子政務(wù)示范工程總體專(zhuān)家組成員、國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，按國際慣例，除國家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，其余的都應該公開(kāi)。
《條例》專(zhuān)家起草小組組長(cháng)、中國社科院法學(xué)所研究員周漢華曾表示，《條例》確立的“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”，這與以前相比有本質(zhì)的改變。
社科院法學(xué)所副研究員宗建文曾參與了關(guān)鍵章節“公開(kāi)范圍”的起草。據其介紹，《條例》共7章42條，共約13萬(wàn)字，特意列出7項不公開(kāi)的“例外”，其中包括被《保密法》確定為“國家秘密”的信息、公開(kāi)后可能會(huì )影響司法公正的信息等七方面。
不過(guò)，有法學(xué)人士認為如此設計“太粗略”，給政府提供的可供解釋的余地太大。另一方面，與現行的《保密法》銜接時(shí)存在沖突。
“如果《保密法》不修訂，《政府信息公開(kāi)條例》就沒(méi)法施行，就會(huì )處處碰壁�！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院副教授程潔說(shuō)。
今年4月14日，國家保密局在汕頭召開(kāi)修訂《保密法》座談會(huì )。全國各省級國家保密局主管法規工作的局長(cháng)、法規處處長(cháng)全部到會(huì )。
國家保密局一位官員介紹，修訂工作主要集中在兩方面，一是重新劃定保密范圍和定密機構，二是細化解密程序。但目前尚不能確定具體時(shí)間表。
需提及的是，在《條例》起草專(zhuān)家組名單中，周漢華、宗建文等專(zhuān)家，均為現任國家保密局局長(cháng)夏勇的前同事�！跋挠碌穆男�，無(wú)疑有利于縮小《保密法》修訂與《條例》制定兩者間的溝通成本�！币晃皇熘稐l例》起草的法學(xué)專(zhuān)家說(shuō)。
與政府保密工作改革并行，黨內事務(wù)信息公開(kāi)的制度設計也在進(jìn)行之中。
9月19日，記者從中紀委法規室獲悉，中紀委正著(zhù)手制定《信息公開(kāi)指導綱要》。
曾于去年參加過(guò)此工作討論的北京大學(xué)教授姜明安介紹，不論是人大修改《保密法》，還是國務(wù)院制定《政府信息公開(kāi)條例》，今后都應在《信息公開(kāi)指導綱要》框架范圍內進(jìn)行。
(來(lái)源：新京報，作者：羅昌平、馮潔)
