中新網(wǎng)9月20日電 國家環(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳在第八屆中國綠色論壇上發(fā)表講話(huà)。以下是講話(huà)全文：
18世紀開(kāi)始的那場(chǎng)工業(yè)革命改變了世界。因那場(chǎng)革命而產(chǎn)生的工業(yè)化道路卻在20世紀走到了盡頭。2002年世界首腦會(huì )議終于達成共識：經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境必須相互協(xié)調才能可持續發(fā)展。中國已將可持續發(fā)展確定為基本戰略。中央近年提出的樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建和諧社會(huì )、建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )等一系列新理念，正是以可持續發(fā)展為核心。
美國的萊思特•布朗先生說(shuō)：“由于中國如此龐大的人口，人類(lèi)至今為止走過(guò)的所有發(fā)展道路對中國都不能適用。要不了多久，中國非得開(kāi)拓一條全新的航道不可。這個(gè)發(fā)明了造紙術(shù)與火藥的民族，現在面臨一個(gè)跨越西方發(fā)展模式的機會(huì )，向世界展示怎樣創(chuàng )造一個(gè)環(huán)境上可持續的經(jīng)濟。中國若成功了，就能為全世界樹(shù)立一個(gè)光輝的楷模，為人仰慕效法；中國若失敗了，所有的人都將為此付出代價(jià)�！� 因此，能否實(shí)現可持續發(fā)展從理念到行動(dòng)的轉變，決定著(zhù)中華民族偉大復興事業(yè)的成敗。沒(méi)有一個(gè)中國人希望失敗。
一、可持續發(fā)展呼喚戰略環(huán)評
上世紀60年代，西方社會(huì )主流認識也是將單純的經(jīng)濟增長(cháng)等同于社會(huì )發(fā)展，導致環(huán)境危機在80年代全面爆發(fā)。既制約了經(jīng)濟增長(cháng)，也影響了人體健康、社會(huì )公平、政治穩定與文明延續。為此，西方的環(huán)保思想便從“末端治理”、“生產(chǎn)過(guò)程控制”過(guò)渡到第三階段，即“源頭防治”。這一痛苦的認識過(guò)程，是發(fā)展觀(guān)升華的過(guò)程，是可持續發(fā)展理念產(chǎn)生的過(guò)程，是解決環(huán)境問(wèn)題整體戰略提出的過(guò)程。所謂戰略環(huán)評，即是 “從源頭和過(guò)程控制”戰略思想的集中體現，即是對政策、法規、規劃、計劃中的資源環(huán)境承載能力，進(jìn)行深入的分析預測和科學(xué)評價(jià)，即是采取預防措施或者其他補救措施，從源頭上控制環(huán)境污染。
戰略環(huán)評制度產(chǎn)生于美國1969年的《國家環(huán)境政策法》。該法案提出“在對人類(lèi)環(huán)境質(zhì)量具有重大影響的每一項建議或立法建議報告和其他重大聯(lián)邦行動(dòng)中，均應由負責官員提供關(guān)于該行動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響說(shuō)明”。70年代中期，歐美其他國家開(kāi)始將環(huán)境影響評價(jià)的應用擴展到戰略層次。80年代末，戰略環(huán)評開(kāi)始被全世界廣泛接受，作用于戰略實(shí)施全過(guò)程(政策-計劃-規劃-項目)，新的環(huán)境影響評價(jià)體系逐漸形成。如今，美國政府已經(jīng)編制了好幾百部“戰略環(huán)境影響報告”。加拿大《關(guān)于政策和計劃建議的環(huán)境評價(jià)程序》規定所有聯(lián)邦政策和計劃，都必須經(jīng)過(guò)戰略環(huán)評。英國、荷蘭、丹麥、瑞典等許多國家也都建立了戰略環(huán)評系統。1993年，歐盟發(fā)布文件規定，今后凡有可能造成顯著(zhù)環(huán)境影響的開(kāi)發(fā)活動(dòng)或新的立法議案必須經(jīng)過(guò)戰略環(huán)評。在亞洲，韓國環(huán)評法要求國家及地方政府在制定實(shí)施各種政策與計劃時(shí)必須進(jìn)行戰略環(huán)評。日本出臺了一整套“計劃環(huán)境評價(jià)體系”，專(zhuān)門(mén)用于區域開(kāi)發(fā)計劃中的戰略環(huán)評。以上國家的實(shí)踐表明，戰略環(huán)評是將可持續發(fā)展戰略從宏觀(guān)、抽象概念落實(shí)到實(shí)際、具體方案的橋梁，是環(huán)境與發(fā)展綜合決策的制度化保障。
我國在上世紀60年代正處于十年文革，認為當時(shí)西方發(fā)生的環(huán)境公害，正是“資本主義制度的不治之癥，即生產(chǎn)資料的私人占有和生產(chǎn)的社會(huì )化在自然資源方面存在著(zhù)不可調和矛盾的必然產(chǎn)物”，社會(huì )主義由于消滅了私有制，是有計劃按比例地發(fā)展國民經(jīng)濟，所以不可能導致環(huán)境公害的發(fā)生。但實(shí)際上，我們也一直在模仿著(zhù)蘇聯(lián)與歐美傳統工業(yè)發(fā)展的模式，如今，模仿這一高耗能高污染模式所帶來(lái)的惡果，正在中國重現。中國面臨著(zhù)經(jīng)濟高速增長(cháng)和環(huán)境資源嚴重不足的矛盾，面臨著(zhù)傳統經(jīng)濟增長(cháng)模式對人類(lèi)生存環(huán)境已構成重大威脅。以往的教訓證明，如果決策部門(mén)在提出政策和規劃時(shí)能更多考慮環(huán)境影響，并積極采取應對措施，不僅可以防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，也可大大減少經(jīng)濟損失和社會(huì )矛盾，如果不從各種開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)的源頭去預防環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生，我們將永遠陷于防不勝防、治不勝治的惡性循環(huán)，并將在未來(lái)付出更大的政治成本與經(jīng)濟代價(jià)。
缺少環(huán)境考慮的規劃與決策必帶來(lái)深刻的教訓。由于我國在過(guò)去制定重大經(jīng)濟政策時(shí)很少考慮可能將產(chǎn)生的環(huán)境后果，以致于在執行的過(guò)程中引發(fā)了大面積的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，至今遺患無(wú)窮。例如現有的大都市由于在規劃中沒(méi)有充分考慮環(huán)線(xiàn)路網(wǎng)帶給城市交通、市民居住、環(huán)境安全的負面影響，如今已造成了大都市交通長(cháng)期擁堵不堪，城市布局像“攤大餅”一樣地無(wú)限擴張，加劇了城區內空氣污染和熱島效應。再如中西部省區在做能源、電力、重化工基地建設規劃時(shí)，由于沒(méi)有考慮到發(fā)展這些重污染行業(yè)必會(huì )與脆弱的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生尖銳矛盾，尤其是區域內有限的淡水資源根本無(wú)法支撐如此規模的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，現已造成了幾代人都難以恢復的生態(tài)問(wèn)題�？傊�，我們當年大大小小的規劃和政策由于沒(méi)有充分考慮到環(huán)境資源可持續發(fā)展，致使我國的經(jīng)濟增長(cháng)仍是拼資源拼環(huán)境的粗放型增長(cháng)。中國已成為煤炭、鋼鐵、銅的世界第一消費大國，第二大石油和電力消費國。能源、原材料產(chǎn)量的增幅已遠遠高于同期GDP增幅。中國原油消耗量占世界消耗量的7.4%、原煤占31%、鐵礦石占30%、氧化鋁占25%，而創(chuàng )造的GDP僅是世界的4%。8個(gè)高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高47%。全世界20個(gè)污染最重的城市，中國占一半。中國人口占世界21%，但人均石油占有量?jì)H是世界1.8%，天然氣是0.7%，鐵礦石是9%，銅礦是5%，鋁土礦是2%，因此，我們已經(jīng)不可能靠國內資源來(lái)支撐今后的發(fā)展。到2010年，我國的石油對外依存度將達到60%，鐵礦石是57%，銅是70%，鋁是80%。面對如此巨大壓力，中國的資源環(huán)境無(wú)法承載，世界的資源恐怕也難以支撐。
解鈴還需系鈴人。要從決策入手，從宏觀(guān)角度出發(fā)，根據我國現有的資源與環(huán)境承載能力，制定出適合我國長(cháng)時(shí)期發(fā)展的各項政策。我國的可持續發(fā)展，在于樹(shù)立可持續發(fā)展理念，在于制訂可持續發(fā)展戰略，而凡可持續發(fā)展戰略必然包括戰略環(huán)境影響評價(jià)。
從制度體系上看，我們原來(lái)只注重對建設項目開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，但建設項目只處于整個(gè)決策鏈(戰略、政策、規劃、計劃、項目)的末端，所以建設項目環(huán)評也只能補救小范圍的環(huán)境損害，無(wú)法從源頭上保護環(huán)境，也不能指導政策或規劃的發(fā)展方向，更不能解決開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)中產(chǎn)生的宏觀(guān)影響、間接影響、二次影響、累積影響。2003年9月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》中確定了戰略環(huán)評的地位。該法明確要求對土地利用規劃，區域、流域、海域開(kāi)發(fā)規劃和10類(lèi)專(zhuān)項規劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，這是對我國環(huán)境影響評價(jià)制度的重大完善。
歷史的教訓不能重復，已傷痕累累的生態(tài)環(huán)境再也經(jīng)不起破壞與摧殘。為了真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，為了真正構建和諧社會(huì )，為了真正貫徹可持續發(fā)展戰略，戰略環(huán)評必須得以重視，戰略環(huán)評的理論與技術(shù)必須加以研究，戰略環(huán)評的制度必須付諸實(shí)踐。
