中新網(wǎng)南寧9月21日電 (姚笛)經(jīng)國家計委批準立項建設，由中共南寧市委、市人民政府投資1.61億元人民幣建設的中國第一套城市應急聯(lián)動(dòng)系統——南寧市城市應急聯(lián)動(dòng)系統于2001年11月開(kāi)始運行。2002年5月1日向市民提供報警求助及處置突發(fā)公共事件的服務(wù)。
一、南寧市城市應急聯(lián)動(dòng)系統建設動(dòng)因
應急聯(lián)動(dòng)就是政府協(xié)調指揮各相關(guān)部門(mén)，向公眾提供社會(huì )緊急救助服務(wù)的聯(lián)合行動(dòng)。這一概念最早出現于六十年代的美國。至今為止，應急聯(lián)動(dòng)中心(簡(jiǎn)稱(chēng)911中心)已遍及美國每一個(gè)州市，并日臻完善。
1998年，國務(wù)院提出要在全國部署社會(huì )服務(wù)聯(lián)合行動(dòng)工作，希望通過(guò)各部門(mén)的聯(lián)合行動(dòng)，最終建立起一套社會(huì )化的公共救援體系。
1999年4月朱镕基總理在訪(fǎng)美期間，應邀前往芝加哥市911中心參觀(guān)。朱總理認為911應急聯(lián)動(dòng)系統是一個(gè)城市現代化的標志，這種運用高科技管理城市的辦法值得中國借鑒。
1999年10月，南寧市市長(cháng)林國強一行到美國摩托羅拉公司總部芝加哥和911應急中心，考察了這一世界上最先進(jìn)的現代化管理系統。在國家有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導及專(zhuān)家的指導下，結合南寧的實(shí)際情況，南寧市政府以社會(huì )聯(lián)動(dòng)系統的建設作為進(jìn)一步加強社會(huì )治安綜合治理、提高城市現代化管理水平的切入點(diǎn)。
90年代末期，經(jīng)濟、社會(huì )的發(fā)展和改革的深入，要求政府更加注重以人為本，為社會(huì )提供更多、更好的公共服務(wù)及其產(chǎn)品，更大程度地關(guān)注和解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問(wèn)題。在這個(gè)時(shí)期，信息技術(shù)的發(fā)展也非常迅猛，為利用高技術(shù)手段解決這些問(wèn)題，提供了技術(shù)基礎。
政府管理工作的實(shí)踐表明，要全面貫徹“三個(gè)代表”的重要思想，便于人民群眾報警求助，必須盡快地對我們國家目前多報警特服號并存、各系統分立的現實(shí)，進(jìn)行一種改革、創(chuàng )新，以便更好地服務(wù)于人民。這樣的背景條件，促使我們積極地探索一條建立現代化應急聯(lián)動(dòng)系統的新路子。
二、系統建設情況
南寧市社會(huì )應急聯(lián)動(dòng)系統是一個(gè)基于C4 I概念(指揮、控制、通訊、計算機、信息)的信息系統，利用集成的數字化、網(wǎng)絡(luò )化技術(shù)，將110報警服務(wù)臺、119火警臺、120急救中心、122交通事故報警臺、12345市長(cháng)公開(kāi)電話(huà)、防洪、防震、防空以及水、電、氣等公共事業(yè)應急救助納入統一的指揮調度系統，運用統一的報警號碼(已報國家信息產(chǎn)業(yè)部待批)，共享各種資源，實(shí)現跨部門(mén)、跨警區以及不同警種之間的統一指揮協(xié)調，向公眾提供緊急救助服務(wù)。
2000年3月，市委、市政府成立以林國強市長(cháng)為組長(cháng)、全部副市長(cháng)為副組長(cháng)，市計委等十八個(gè)部委辦局為成員的南寧市社會(huì )應急聯(lián)動(dòng)系統項目領(lǐng)導小組。之后，組織公安、交警、消防、急救等部門(mén)和各相關(guān)部門(mén)進(jìn)行系統調研和系統設計，該系統項目經(jīng)南寧市和廣西自治區同意立項后向國家計委報批。
經(jīng)中國國際工程咨詢(xún)公司組織全國相關(guān)專(zhuān)家科學(xué)論證后，2000年10月國家計委批準南寧市應急聯(lián)動(dòng)系統立項建設。2001年5月國家計委正式批復應急聯(lián)動(dòng)系統項目可行性研究報告。使該系統成為迄今為止國家計委批準建設的中國第一套社會(huì )應急聯(lián)動(dòng)系統。該項目還是聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署智力援助的項目。
系統一期工程概算為總投資1.68億元，由摩托羅拉公司負責系統設計和技術(shù)總集成，中國人民解放軍國防科技大學(xué)提供技術(shù)支持，系統軟件由南寧市社會(huì )應急聯(lián)動(dòng)中心組織國內有關(guān)部門(mén)單位開(kāi)發(fā)研制。
2001年11月11日系統投入試運行。
2002年4月1日南寧市人民政府頒布《南寧市社會(huì )應急聯(lián)動(dòng)試行規定》(5月1日實(shí)施)。
2002年5月1日系統正式投入使用，為南寧市民服務(wù)。
三、系統主要功能
系統由計算機骨干網(wǎng)絡(luò )系統、數據庫、計算機輔助調度系統、地理信息系統、無(wú)線(xiàn)調度通信系統、無(wú)線(xiàn)移動(dòng)數據傳輸系統及應用軟件、有線(xiàn)通信系統、車(chē)輛定位系統、圖像監控及大屏幕顯示系統、語(yǔ)音記錄子系統、衛星現場(chǎng)圖像實(shí)時(shí)傳送子系統、聯(lián)動(dòng)中心安全系統、無(wú)人值守機房集中監控系統、其它相關(guān)配套系統和市長(cháng)公開(kāi)電話(huà)網(wǎng)絡(luò )系統共15個(gè)子系統構成。
系統覆蓋南寧市區和原所轄兩縣共10029平方公里范圍(2003年新五縣并入南寧市管轄后，有待擴容)，在地理信息系統(全市近70萬(wàn)門(mén)有線(xiàn)電話(huà)報警時(shí)該系統可顯示報警人的方位、全球衛星定位系統顯示警力分布情況)和計算機等輔助下，24小時(shí)受理市民的報警與求助電話(huà)。系統可對現場(chǎng)的公安、交警、消防和救護等資源進(jìn)行指揮控制，幫助處警調度員選擇最佳的資源，對事件做出最快速的反應；可在重大緊急事件發(fā)生期間由市領(lǐng)導在應急聯(lián)動(dòng)中心召集全市各部門(mén)領(lǐng)導人對事件的處理進(jìn)行特別調度指揮；通過(guò)無(wú)線(xiàn)集群通訊系統可與現場(chǎng)人員進(jìn)行語(yǔ)音、資料、圖像的雙向傳送；可觀(guān)察、記錄或干預南寧市重要路口車(chē)輛交通情況；車(chē)載無(wú)線(xiàn)集群通信移動(dòng)基站可以作為臨時(shí)的現場(chǎng)指揮中心，并為個(gè)別無(wú)線(xiàn)集群通訊的盲區提供現場(chǎng)應急指揮通訊，由衛星圖像傳輸系統(VSAT)將緊急重大事件現場(chǎng)圖像實(shí)時(shí)傳送到應急聯(lián)動(dòng)中心；強大的數據庫查詢(xún)功能和無(wú)線(xiàn)數據傳輸終端使現場(chǎng)操作人員和中心指揮調度人員既可在聯(lián)動(dòng)中心又可在執行任務(wù)的車(chē)輛中調用各種資料信息；車(chē)輛自動(dòng)定位系統(全球衛星定位系統GPS)具有在電子地圖上直接查看公安、交警、消防、急救等執行任務(wù)車(chē)輛精確位置的能力；在接警和處警時(shí)，與報警、處警事件相關(guān)的全部語(yǔ)音及資料信息都被記錄存儲，供未來(lái)檢索查詢(xún)。
四、系統運行情況
中共南寧市委、市人民政府在全國首創(chuàng )“統一接警，統一處警”的應急聯(lián)動(dòng)工作體制和應急聯(lián)動(dòng)機制。南寧市城市應急聯(lián)動(dòng)中心實(shí)行24小時(shí)值班制，全天候受理報警求助。市民撥打的110、119、120、122等報警電話(huà)自動(dòng)轉入南寧市城市應急聯(lián)動(dòng)中心，由該中心統一接警，統一處警，按照工作預案及實(shí)際情況及時(shí)向有關(guān)聯(lián)動(dòng)單位發(fā)出處警指令，重大事件及時(shí)報告市委值班室或市政府值班室，并反饋給相應的聯(lián)動(dòng)單位。市人民政府授權該應急聯(lián)動(dòng)中心在聯(lián)動(dòng)處警時(shí)具有直接處置權、越級指揮權、聯(lián)合行動(dòng)指揮權、臨時(shí)指定管轄權。有關(guān)聯(lián)動(dòng)單位接到城市應急聯(lián)動(dòng)中心的處警指令后應立即進(jìn)行處置。各聯(lián)動(dòng)單位按照各自的行業(yè)規范進(jìn)行現場(chǎng)處置，并在處理事件過(guò)程中和處理完畢后將有關(guān)信息及時(shí)反饋給城市應急聯(lián)動(dòng)中心。多個(gè)聯(lián)動(dòng)單位聯(lián)合行動(dòng)時(shí)，應服從應急聯(lián)動(dòng)中心和指定的現場(chǎng)負責人的統一指揮。
南寧應急聯(lián)動(dòng)系統建立之前，4個(gè)警種的接警處警能力比較低，每天接聽(tīng)報警求助電話(huà)不到1000個(gè)；電話(huà)難撥打，群眾所需的救助無(wú)法及時(shí)獲得�，F在，應急系統啟動(dòng)后，每天接聽(tīng)報警求助電話(huà)高達5000多個(gè)，最多時(shí)達7000多個(gè)，系統處理能力提高5倍以上，最大限度地滿(mǎn)足百姓的報警求助需要。據統計，從2002年5月1日正式運行以來(lái)，日平均達5700多個(gè)電話(huà)，每月平均超過(guò)17萬(wàn)個(gè)，統計至2005年7月20日，共接聽(tīng)報警求助電話(huà)661萬(wàn)多個(gè)電話(huà)，處理各種各類(lèi)事件達52萬(wàn)多起，其中110占66.3%，122占18.1%，120占13.9%，119占1.7%。12345市長(cháng)公開(kāi)電話(huà)從2001年11月運行以來(lái)，迄今為止共接聽(tīng)了44萬(wàn)多個(gè)電話(huà)，平均每月超過(guò)1萬(wàn)個(gè)，處理各類(lèi)事件88276多起，都是人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，這也說(shuō)明群眾對黨和政府的信任。有困難、問(wèn)題就求助于政府，從而進(jìn)一步密切與群眾的關(guān)系，確保了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
2002年9月中旬，在南寧市大學(xué)路的天雹水庫入口處，一輛液化氣運輸車(chē)翻倒在地，車(chē)上裝有37噸液化氣體，隨時(shí)都有爆炸的可能，情況危急。應急聯(lián)動(dòng)中心接警后立即同時(shí)指令110、119、120、122聯(lián)動(dòng)救援人員趕往事故現場(chǎng)，疏散人員，確定施救方案，決定用大吊車(chē)將液化氣罐吊走�？涩F場(chǎng)聯(lián)系不到吊車(chē)，應急聯(lián)動(dòng)中心立即從施救資源數據庫中查到市某工程公司有這一吊車(chē)，應急中心指令緊急調用，不到20分鐘吊車(chē)就開(kāi)到現場(chǎng)，順利吊起液化氣罐，排除了險情。
2005年6月5日，天降大雨，一名通信設施維護工人由于疏忽被困下水道中。水位不停的上漲使其撥通110電話(huà)，發(fā)出求助信號。由于被困地點(diǎn)的特殊環(huán)境造成通信信號極差，報警手機號碼多次在接警席電腦屏幕上顯示但無(wú)人應答。在唯一一次聽(tīng)清楚報警人求助信息的情況下，應急中心下達聯(lián)動(dòng)處警指令，消防、巡警、醫療急救三方迅速展開(kāi)搜尋，在不到20分鐘內搜尋到已被水淹沒(méi)至胸口的被困人，排除了險情。
值得一提的是，2002年10月29日，市二塘煤礦發(fā)生井下火災重大事故，30多人被困井下。應急聯(lián)動(dòng)中心從報警到派警僅用38秒鐘，23分鐘內全部完成4個(gè)警種的指派，把國家財產(chǎn)和人民生命損失降到最低限度。在處理的3天時(shí)間里，應急聯(lián)動(dòng)中心共接聽(tīng)了近2萬(wàn)個(gè)報警求助電話(huà)，為妥善處理該事故立下頭功。事后，國務(wù)院工作組到南寧市應急聯(lián)動(dòng)中心，查看了處理二塘煤礦事故的所有應急聯(lián)動(dòng)系統計算機原始記錄的檔案后，大家對應急聯(lián)動(dòng)系統的處警能力大為贊賞，并表示要把這一經(jīng)驗在全國范圍推開(kāi)，當年國家《安全生產(chǎn)報》對此作了專(zhuān)題報道。
五、機構設置
目前中共南寧市委、市政府已按正處級事業(yè)單位設置了社會(huì )應急聯(lián)動(dòng)中心機構，配備了管理干部、技術(shù)和專(zhuān)業(yè)人員，其中警務(wù)副主任由市公安局110指揮中心主任兼任。中心處警人員由110、120、119、122 等部門(mén)抽調統一使用，由聯(lián)動(dòng)中心和原建制單位雙重管理。正式運行后，原110指揮中心接處警部分成為社會(huì )應急聯(lián)動(dòng)中心的備用指揮中心，原110、120、119、122的接處警職能由市應急聯(lián)動(dòng)中心承擔。
六、項目建設的一些體會(huì )
南寧市城市應急聯(lián)動(dòng)系統自開(kāi)始建設以來(lái)，得到中央領(lǐng)導和國家有關(guān)部門(mén)和全國不少省市的關(guān)注和支持。近三年來(lái)，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤、中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林、中共中央政治局常委、國家副主席曾慶紅、中共中央政治局常委、中央政法委書(shū)記羅干、中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉、中央政治局委員、中共廣東省委書(shū)記張德江等中央領(lǐng)導分別前來(lái)視察指導。胡錦濤同志說(shuō)：“通過(guò)應急聯(lián)動(dòng)，達到互聯(lián)互通、資源共享、方便群眾�！�；羅干同志也勉勵我們：“這里的技術(shù)含量很高，我認為這是全國最好的一個(gè)應急聯(lián)動(dòng)系統，就我看過(guò)的，排第一。你們這個(gè)系統很好，一定要把它做好，不管遇到多大的困難，都要堅持下去�！�。另外，全國人大、全國政協(xié)的有關(guān)領(lǐng)導以及中央精神文明委員會(huì )、全國總工會(huì )、國家計委、國信辦、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院西部辦、公安部、文化部、中國社會(huì )科學(xué)院等二十多個(gè)部委辦及自治區黨委、政府、北京軍區、廣州軍區、廣西軍區等部門(mén)的領(lǐng)導都曾到現場(chǎng)考察；北京、上海、天津、廣州、廈門(mén)、鄭州、南京、烏魯木齊、佛山、揭陽(yáng)等近百個(gè)城市的代表團與我市進(jìn)行了溝通和交流；中央電視臺、香港鳳凰衛視、北京電視臺、廣西電視臺、中國日報等幾十家媒體都作了專(zhuān)題報道。城市應急聯(lián)動(dòng)系統為南寧市在西部大開(kāi)發(fā)中營(yíng)造了新的發(fā)展機遇，塑造了一個(gè)響亮的城市品牌。
1、系統的建設，是對我國公共應急救助體系進(jìn)步進(jìn)行的一次探索，同時(shí)也是我國加入WTO后，在城市公共管理、救助方面加快與國際接軌的具體舉措。
2、系統的建設，通過(guò)技術(shù)的創(chuàng )新，促進(jìn)了體制的創(chuàng )新，塑造了與新技術(shù)相適應的行為主體，催生了新型的運行模式和運行規則。在技術(shù)層面上，運用C4I概念進(jìn)行集成和整合開(kāi)發(fā)，建立了統一的應急指揮調度平臺。在技術(shù)引進(jìn)過(guò)程中，進(jìn)行了創(chuàng )新，形成了自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品。技術(shù)創(chuàng )新帶動(dòng)了體制創(chuàng )新，構造了“政府主導”模式的城市應急聯(lián)動(dòng)與社會(huì )綜合服務(wù)體系。這種模式比傳統的其他主導模式，具有更強有力的調控能力、更高效的資源整合能力和可持續發(fā)展能力。我們體會(huì )，最重要和最困難的正是體制和機制的創(chuàng )新。此外，2002年4月南寧市還率先頒布并實(shí)施了中國第一個(gè)應急聯(lián)動(dòng)規章，實(shí)現了制度上的創(chuàng )新。
3、系統的建設，為南寧城市數字化、信息化建設提供了一個(gè)強大的系統平臺，為政府提高處置各種突發(fā)性、惡性事件的能力和服務(wù)市民的水平提供了高技術(shù)保障；為公安機關(guān)打擊犯罪、維護社會(huì )治安提供了新的有力手段；整合了多方面的資源，避免了重復建設，可為國家節約號碼、頻率資源；為下一步擴展城市管理、服務(wù)的其他功能打下了良好的基礎。
4、系統的建設，使每一個(gè)市民都能夠切實(shí)感受到信息化給生活帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的好處，是落實(shí)“三個(gè)代表”的民心工程。
5、實(shí)施聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署(UNDP)對應急聯(lián)動(dòng)中心的智力援助項目，聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署從世界各地派遣20名專(zhuān)家到應急聯(lián)動(dòng)中心對中心人員進(jìn)行警務(wù)、技術(shù)及管理等方面的培訓，將極大提高南寧市公安、交警、消防、急救對突發(fā)應急事件的處置和快速反應能力，使南寧市城市安全管理水平和綜合治理水平上了一個(gè)新臺階。
6、應急聯(lián)動(dòng)系統通過(guò)了全國范圍的推薦，被選為代表我國申報2003年度“聯(lián)合國公共服務(wù)獎——公共服務(wù)革新獎”的唯一項目。
七、需要解決的問(wèn)題
南寧市社會(huì )應急聯(lián)動(dòng)系統的建設取得了初步的成功，但是還有許多需要解決的問(wèn)題。
1、統一特服號碼。為了更好地為社會(huì )提供公共應急救助服務(wù)，改善我們的投資環(huán)境；為了節約國家的號碼資源；為了促進(jìn)我國城市公共應急救助體系的進(jìn)步，并與世界接軌，也便于將來(lái)在建立了聯(lián)動(dòng)系統的城市中進(jìn)行規范管理，需要國家有關(guān)部門(mén)盡快確定一個(gè)統一的特服號碼，以方便廣大市民報警。南寧社會(huì )應急聯(lián)動(dòng)中心的建成，使南寧市社會(huì )應急系統已經(jīng)具備了使用統一特服號碼的各種條件，可先在南寧市進(jìn)行試點(diǎn)。
2、體制和運行機制上還有不適應的地方。社會(huì )應急聯(lián)動(dòng)是政府行為，發(fā)生洪災、火災、地震、爆炸等重大突發(fā)事件時(shí)一定要由具有權威性和強制性的政府機構指揮，才能夠有效、快捷地調度協(xié)調政府各部門(mén)、各種社會(huì )力量、必要時(shí)包括軍隊和武警等資源進(jìn)行緊急救助。平時(shí)各應急部門(mén)應急預案的制定與管理、應急系統中各種數據庫的更新、應急設備的維護、應急經(jīng)費的及時(shí)到位等也都需要政府部門(mén)來(lái)組織完成。因此，應急聯(lián)動(dòng)的指揮部門(mén)應該成為政府的重要組成部分。在美國有聯(lián)邦緊急事件管理署(FEMA)和警察局，在發(fā)生緊急事故的時(shí)候，他們就協(xié)同配合去處理，我們國家只有公安局，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的應急機構。由于110、119、120、122各特服號碼服務(wù)單位分屬?lài)腋饔嘘P(guān)部門(mén)，在機制和關(guān)系的理順?lè )矫�，雖然地方能夠做一定的工作，但最終解決問(wèn)題，還需要國家的協(xié)調。通過(guò)國家各相應部門(mén)盡快研究應急聯(lián)動(dòng)機構的機構設置問(wèn)題，幫助這項改革突破體制上的瓶頸。
3、系統運行的法律環(huán)境還不完善。新體制的運行需要有與之相適應的法律、法規作為依據和保障，南寧市人民政府《南寧市社會(huì )應急聯(lián)動(dòng)試行規定》以及正在醞釀的操作性更強的實(shí)施細則，賦予應急聯(lián)動(dòng)中心在聯(lián)動(dòng)處警時(shí)具有直接處置權、越級指揮權、聯(lián)合行動(dòng)指揮權、臨時(shí)指定管轄權等權限，使應急聯(lián)動(dòng)系統的運行有法可依。但是，作為中國第一個(gè)應急聯(lián)動(dòng)規定，仍有許多地方需要不斷補充、修改、完善，更有效地保證系統的應急救助在法律的框架下進(jìn)行，更好地對危難的群眾實(shí)施有效的救助，也希望國家能夠統一完善這方面的政策法規。
