住房公積金管理中心主任被捕
湖南省衡陽(yáng)市住房公積金辦公大樓樓頂上，那排鑄有“制秦磚漢瓦靚衡州古城”的大字招牌，曾吸引了很多路人和前來(lái)咨詢(xún)辦理業(yè)務(wù)的顧客的目光。而9月上旬，當地檢察院的警車(chē)頻繁出入招牌之下，更讓這里成了市民關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。
9月1日，衡陽(yáng)市檢察院批捕科科長(cháng)李來(lái)清向記者證實(shí)，該市原住房公積金管理中心主任劉向陽(yáng)已被捕，具體時(shí)間是在8月上旬。他強調，“此案是由衡陽(yáng)市市委、市政府交辦的案件�！�
衡陽(yáng)市檢察院辦公室主任李文運說(shuō)，“對于劉向陽(yáng)案件，檢察院反貪部門(mén)還在偵查階段，具體細節不便接受采訪(fǎng)”。
9月5日，衡陽(yáng)市政府主管房地產(chǎn)建設和住房公積金的副市長(cháng)雷良玉在他的辦公室對記者坦言，衡陽(yáng)市2.53億元住房公積金在湘財證券購買(mǎi)國債后被質(zhì)押，現已無(wú)法取出�！芭c劉向陽(yáng)一同被捕的還有湘財證券的一名業(yè)務(wù)人員�！�
劉向陽(yáng)的被捕，以及公眾“勒緊褲腰帶”買(mǎi)房子的2.53億元巨款的“神秘蒸發(fā)”，對這個(gè)人均月收入不足1000元的湘南最大城市而言，無(wú)異于引起一場(chǎng)地震。
據知情人士透露，衡陽(yáng)住房公積金大案已震驚湖南省政府高層，湖南省政府有關(guān)領(lǐng)導在第一時(shí)間獲悉此案。衡陽(yáng)市委、市政府成立了專(zhuān)案組，派專(zhuān)人直接負責案件的偵破。
一位此案的工作人員說(shuō)，目前，衡陽(yáng)市政府已經(jīng)向湖南省高院申請財產(chǎn)保全，凍結了湘財證券3000萬(wàn)元資產(chǎn)。然而，財產(chǎn)保全總額尚不到1億人民幣，要想完全拿回2.53億元住房公積金，前景并不樂(lè )觀(guān)。
打單時(shí)發(fā)現公積金購買(mǎi)的國債已質(zhì)押
2.53億元住房公積金真正出事，緣于一次財務(wù)打單。對于財政相對落后的衡陽(yáng)市來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)天文數字。
衡陽(yáng)市住房公積金管理中心于1993年1月19日正式掛牌，當時(shí)只有8人，2003年以后，劃歸到衡陽(yáng)市政府管理，目前是一個(gè)有著(zhù)近90人的“不以營(yíng)利為目的的事業(yè)單位”。
據現任衡陽(yáng)市住房公積金管理中心主任楊輝介紹，該中心住房公積金歸集余額已達13億元，其中買(mǎi)國債占四分之一左右，貸款余額達10億余元。住房公積金繳存者達21萬(wàn)人，自中心成立以來(lái)，發(fā)放個(gè)人住房公積金貸款5億余元，已圓了4萬(wàn)戶(hù)當地居民的購房夢(mèng)。
近3年來(lái)，隨著(zhù)企業(yè)改制，由于不能正常運轉，許多企業(yè)的生產(chǎn)狀況并不理想。而由于追求利潤最大化，外商投資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)交納住房公積金并不積極。即便如此，今年1～7月，衡陽(yáng)市住房公積金管理中心還是歸集到了1.353億元公積金，較上年同期增長(cháng)20%。
楊輝說(shuō)，這筆老百姓的血汗錢(qián)是許多人買(mǎi)房的希望所在。目前中心的資金運作方式，一是發(fā)放住房貸款，二是在保證支取的情況下，用于購買(mǎi)國債。
衡陽(yáng)市住房公積金管理中心的受委托銀行為建設銀行、工商銀行、農業(yè)銀行、中國銀行4家商業(yè)銀行。住房公積金管理委員會(huì )共有24人，重大事項由委員會(huì )決策。
楊輝說(shuō)：“今年7月中旬，中心工作人員去中國證券上海登記結算公司上海分公司打單時(shí)，發(fā)現我們的國債被質(zhì)押了，于是要求解除質(zhì)押，但沒(méi)有得到解決。于是，我們向市政府匯報，市政府又及時(shí)向省政府作了匯報�！�
南京大學(xué)會(huì )計系主任楊雄勝教授認為，“國債被質(zhì)押意味著(zhù)有可能被用于私人貸款，一旦被套現，要想收回的可能性不是特別大�！�
劉向陽(yáng)究竟扮演了什么角色
劉向陽(yáng)被捕后，各方目光都對準了她。
據記者調查，現年41歲的劉向陽(yáng)，1995年從衡陽(yáng)縣政府一商業(yè)部門(mén)的副局長(cháng)，調任衡陽(yáng)市住房公積金管理中心支部書(shū)記、副主任。2003年9月至2004年11月，劉向陽(yáng)任衡陽(yáng)市住房公積金管理中心主任。
據了解，劉向陽(yáng)在衡陽(yáng)市住房公積金管理中心工作近10年期間，曾又到衡陽(yáng)市政府駐京辦事處工作3年。
2004年11月底，現已離異的劉向陽(yáng)突然調離衡陽(yáng)市住房公積金管理中心，到北京某部委一下屬部門(mén)工作。隨劉向陽(yáng)去北京的，還有她正在讀書(shū)的女兒。
這意味著(zhù)，劉向陽(yáng)的被捕是在她離開(kāi)衡陽(yáng)以后，并且是被當地檢察機關(guān)“請”回衡陽(yáng)的。
一位劉向陽(yáng)多年的同事為劉向陽(yáng)的被捕深感惋惜。他回憶說(shuō)，劉向陽(yáng)平時(shí)對下屬很關(guān)心，在單位也很低調，調往北京前，有些多年的同事想請她吃飯、想送點(diǎn)禮物給她，都被她拒絕了�！八臅r(shí)間在調離前好像特別緊湊，她的工作能力很強，在單位的口碑并不差�！�
衡陽(yáng)市建設局的一位工作人員曾見(jiàn)過(guò)劉向陽(yáng)，她說(shuō)：“劉向陽(yáng)人長(cháng)得挺漂亮，屬于那種美人型的。她看起來(lái)的確能力很強，作為管理這樣一大筆錢(qián)的單位，市政府要挑選一個(gè)既能讓人放心、又懂業(yè)務(wù)的人也屬不易�！�
盡管當地檢察機關(guān)對劉向陽(yáng)的案件尚處于偵查階段，但據業(yè)內人士分析，并不能排除劉向陽(yáng)是以“委托證券公司代為購買(mǎi)國債”的名義，把資金抽出來(lái)委托證券公司進(jìn)行理財。劉和湘財證券之間到底還有沒(méi)有其他約定，也很難說(shuō)。
按照我國2002年修改后的《住房公積金管理條例》，住房公積金管理中心是“不以營(yíng)利為目的的城市政府直屬的事業(yè)單位”。住房公積金除了個(gè)人住房貸款獲得收益外，只能在提取相應的準備金的前提下，通過(guò)購買(mǎi)國債這一種方式進(jìn)行保值增值，而通過(guò)證券公司委托理財獲得超額收益是絕對不允許的。
那么，劉向陽(yáng)在其中到底扮演了什么角色？當地一位證券業(yè)內人士稱(chēng)，“估計她逃脫不了干系。拋開(kāi)她所要承擔的刑事責任不談，劉對此事件的知情和參與程度是確定當事雙方責任的關(guān)鍵�！�
這位證券業(yè)內人士還分析，目前證券公司拉住房公積金的錢(qián)，通常采用的是雙方共同制造“買(mǎi)國債”的假證據，包括國債認購、轉賬、收款等憑證。
“證券公司單方面想套出如此大額資金是不可能的，除非住房公積金管理中心給予方便�！彼治�，很可能是雙方達成了心照不宣的“委托理財”協(xié)議，而后利用其他渠道轉移資金。
如果住房公積金管理中心的負責人采取放任的態(tài)度，對政府和資金托管銀行來(lái)講，這種雙方造假的形式很難察覺(jué)。這位業(yè)內人士解釋說(shuō)：按照規定，公積金買(mǎi)國債沒(méi)有錯，而證券公司搞委托理財也已成為事實(shí)。雙方各自一本賬，形成“一筆錢(qián)，兩本賬”，單方面看都很正常。只要雙方不對賬，永遠發(fā)現不了問(wèn)題。
雖然衡陽(yáng)市住房公積金管理中心主任楊輝表示，“目前管理中心一切正常運作，公積金個(gè)貸也沒(méi)有受影響”，但2.53億元的巨款對衡陽(yáng)住房公積金的分量還是沉甸甸的。記者在衡陽(yáng)暗訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，當地一位警官在去市住房公積金管理中心咨詢(xún)并辦理了全部公積金住房貸款手續后，最終還是被婉拒發(fā)放住房公積金貸款。
有知情人士說(shuō)，“受劉向陽(yáng)案的影響，衡陽(yáng)市住房公積金管理中心的資金正面臨吃緊�！�
誰(shuí)為2.53億元公積金大案負責
盡管衡陽(yáng)市住房公積金管理中心是市政府下屬的一個(gè)副處級二級法人單位，但在中心許多工作人員的眼里，“中心是一個(gè)沒(méi)娘的孩子，是叔伯姨在管，一旦出了事，沒(méi)有人頂著(zhù)�！�
按照《住房公積金管理條例》，我國住房公積金的管理實(shí)行“管理委員會(huì )決策、管理中心運作、銀行專(zhuān)戶(hù)存儲、財政監督”的原則。公積金監管屬于同級監管，由建設部門(mén)牽頭，會(huì )同財政、審計、銀行進(jìn)行監督。
衡陽(yáng)市2.53億元公積金大案浮出水面后，記者在衡陽(yáng)展開(kāi)調查，有關(guān)各方態(tài)度審慎，有的部門(mén)干脆三緘其口。記者兩次去衡陽(yáng)市財政局采訪(fǎng)，都被該局辦公室有關(guān)負責人拒絕，并表示“此事與我們單位沒(méi)有關(guān)系”。記者第二次去采訪(fǎng)時(shí)，在填完來(lái)訪(fǎng)人員登記表后，該局保安竟提出要搜查記者隨身攜帶的采訪(fǎng)包，在記者出示記者證并表示只有公安機關(guān)才有權搜身時(shí)，保安才罷休。
衡陽(yáng)市審計局局長(cháng)王永智說(shuō)，早在湖南郴州住房公積金管理中心原主任李樹(shù)彪案發(fā)以后，衡陽(yáng)的審計部門(mén)神經(jīng)就被觸動(dòng)了。今年5月，衡陽(yáng)市政府下發(fā)了有關(guān)對住房公積金的審計監管辦法，現在，當地住房公積金管理中心要動(dòng)用超過(guò)50萬(wàn)元的資金，都得由審計部門(mén)同意。
“對于劉向陽(yáng)案我們不是很清楚，但20多個(gè)人的管理委員會(huì )決策，實(shí)際上決不了策，也不會(huì )讓他們決策。這種管理模式還是不好�！蓖跤乐欠Q(chēng)。
中國銀監會(huì )衡陽(yáng)監管分局辦公室副主任賀嵐峰表示，今年6月10日，中國銀監會(huì )衡陽(yáng)監管分局發(fā)布了第31期監管信息。這份信息稱(chēng)，郴州市住房公積金管理中心原主任李樹(shù)彪挪用住房公積金1.2億元一案顯示，銀行機構工作職責的缺失，給極少數利用住房公積金犯罪的犯罪分子提供了方便，個(gè)別銀行職員在客觀(guān)上成了犯罪的“幫兇”。
自此，衡陽(yáng)銀監分局要求受托銀行機構對住房公積金管理中心使用的銀行結算賬戶(hù)資金進(jìn)行監督，發(fā)現違規和可疑使用住房公積金的8種情形應及時(shí)記錄，分析原因，并填制《違規和可疑使用住房公積金報告表》，分別報送銀監分局和人民銀行中心支行。
這8種情形為：一是發(fā)放職工購買(mǎi)、建造、翻建、大修自用住房貸款以外的貸款的；二是把住房公積金借給政府、財政及其他單位使用的；三是將大額資金支付到個(gè)人賬戶(hù)上的；四是將住房公積金轉入證券公司賬戶(hù)、其他非受托銀行賬戶(hù)或資金支付流向與管理中心業(yè)務(wù)范圍明顯不符的；五是支付大額款項沒(méi)有付款依據的；六是以住房公積金向他人提供擔保的；七是挪用住房公積金本息、住房公積金貸款風(fēng)險準備金、城市廉租住房建設補充資金的；八是其他違規和可疑使用住房公積金行為的。
賀嵐峰表示，今后銀監部門(mén)對受托銀行未按規定對住房公積金管理中心使用住房公積金進(jìn)行審查，對違規和可疑使用住房公積金不拒絕、不報告的，分局將依據管理權限，責令銀行機構限期改正并予警告；情節嚴重的，建議住房公積金管理委員會(huì )取消其代辦資格；造成住房公積金損失的，受托行要承擔必要的經(jīng)濟責任；受托銀行工作人員參與或協(xié)助違規使用住房公積金的，受托銀行應當給予其紀律處分；構成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。
編后
近年來(lái)，住房公積金被挪用案頻頻發(fā)生。衡陽(yáng)2.53億元住房公積金被違規挪用，只是近1年多來(lái)，全國住房公積金風(fēng)險“爆發(fā)潮”中較為慘烈的一幕。就在此案發(fā)生前，與衡陽(yáng)市南面緊鄰的湖南郴州市發(fā)生公積金管理中心原主任李挪用1.2億元公積金豪賭事件被曝光。在今年8月的法院一審判決中，李樹(shù)彪被判處死刑。
年初，河北保定市3億元住房公積金被航空證券保定營(yíng)業(yè)部管理者席卷而逃。
此外，陜西省住房公積金管理中心副主任王道生、王長(cháng)生等挪用貪污公積金2800多萬(wàn)元。4月17日，江蘇省建設廳承認，該省有6億多元公積金國債被抵押挪用和用于委托理財，處在高危風(fēng)險中……
在2004年建設部舉辦的一次培訓班上，建設部住房公積金監督管理司指出，在全國住房公積金歸集情況統計檢查中發(fā)現，各種違規項目和貸款高達70多億元。
來(lái)自建設部的統計表明，截至2004年年底，全國340多個(gè)設區城市住房公積金管理中心歸集的公積金繳存總額為7400億元，繳存余額為4893.5億元。然而，形同虛設的監管和內部人員監守自盜案頻出，使這筆總數近4900億的公眾資金深陷風(fēng)險“泥潭”。
2005年1月27日，國務(wù)院出臺《關(guān)于住房公積金管理若干具體問(wèn)題的指導意見(jiàn)》，將進(jìn)城務(wù)工人員、自由職業(yè)者、工作發(fā)生變化人員等多種人群納入住房公積金的保障范圍，我國住房公積金這口“水井”的蓄水正越來(lái)越深。
一方面，是全國住房公積金大案頻頻浮出水面，另一方面，是老百姓“身家性命都搭上”的錢(qián)源源不斷流入這口“水井”，這筆日益龐大的公眾資金的現狀和未來(lái)，著(zhù)實(shí)令社會(huì )各界揪心，值得有關(guān)部門(mén)高度重視。 (來(lái)源：中國青年報；作者：何春中 )
