最近幾天，不斷有權威機構和學(xué)者撰文，擔憂(yōu)未來(lái)的中國經(jīng)濟增長(cháng)速度，有人甚至認為未來(lái)幾年我國經(jīng)濟都可能在通貨緊縮的環(huán)境下運行。對此，筆者認為，之所以出現這樣的局面，最主要的原因是這幾年房地產(chǎn)市場(chǎng)的高速增長(cháng)嚴重透支了我國經(jīng)濟的未來(lái)增長(cháng)。一旦房地產(chǎn)市場(chǎng)出現拐點(diǎn)，那么與房地產(chǎn)相關(guān)的鋼鐵等部門(mén)的拐點(diǎn)也即將到來(lái)，支撐本輪經(jīng)濟增長(cháng)的主要行業(yè)都將會(huì )減速。
盡管經(jīng)濟前景堪憂(yōu)，但也并非束手無(wú)策，只要我們大力增加經(jīng)濟適用房的投資，不僅可以使經(jīng)濟增長(cháng)避免出現大的滑坡，而且可使城市住房緊張的矛盾有效化解，可謂一箭雙雕。
從操作措施看，可以采取分步走的方式，通過(guò)兩到三年的時(shí)間將經(jīng)濟適用房占房地產(chǎn)投資的比例由當前的5%增加到30%以上。2005年可以將經(jīng)濟實(shí)用房的投資規模由2004年的600多億元增加到2000億元，2006年以后再每年增加1000億元左右。這樣可以有效緩解商品住宅投資減速帶來(lái)的負面影響。
那么，增加經(jīng)濟適用房和廉租房投資的理論依據在哪里？從全球視野看，工業(yè)化國家對住房市場(chǎng)都采取了高度的國家干預政策，沒(méi)有一個(gè)國家是完全通過(guò)市場(chǎng)化的方式來(lái)解決住房問(wèn)題的。
主要做法是：(1)政府自己直接建造大量的低租金公共住房供困難戶(hù)、低收入戶(hù)居住。英國地方政府在1946年到1976年的30年中，平均年建造14.3萬(wàn)套公房，并從最初限于低收入困難戶(hù)發(fā)展到向所有家庭開(kāi)放。經(jīng)上世紀80年代以來(lái)的“住房私有化”浪潮后，英國仍有34%的公房(1989年的統計數)。(2)另一些福利國家由政府向房地產(chǎn)企業(yè)提供財政補貼，同時(shí)對建成住房的出租作出限制，這樣建成的住宅必須以“成本租金”出租給家庭條件和收入符合規定的用戶(hù)。例如，二戰后原西德政府向私營(yíng)房地產(chǎn)商提供無(wú)息貸款，同時(shí)還規定，向同意為低收入家庭建造或改建住房的私營(yíng)開(kāi)發(fā)企業(yè)提供低于市場(chǎng)利率的貸款，條件是它們必須降低出租租金。(3)依靠非營(yíng)利房地產(chǎn)企業(yè)解決住房緊缺困難，所謂非營(yíng)利企業(yè)，包括公私合營(yíng)的公司、工會(huì )系統組織、住房合作社和各種住房協(xié)會(huì )等等。這些非營(yíng)利的房地產(chǎn)企業(yè)靠出售利率有限的股份以獲得啟動(dòng)資金，在此基礎上再申請政府的低息或無(wú)息貸款，并可享受免稅待遇，因此能以低于市場(chǎng)的價(jià)格出租所建住房。瑞典、荷蘭、法國等多采用這一做法。
由此可見(jiàn)，政府出面解決住房問(wèn)題，是全世界普遍采用的做法。而我國在1998年之后推行住房市場(chǎng)化改革過(guò)程中，嚴重忽視公共住房保障制度的建設，是住房政策上的重大失誤。
目前是增加公共住房保障投資的大好時(shí)機，因為經(jīng)過(guò)1998年以來(lái)的經(jīng)濟財政政策的實(shí)施，全國的基礎設施建設已經(jīng)大為改善，可以將政府支出部分轉移到住房建設。并且政府對經(jīng)濟適用房的建設只是預支投資，建設完工之后可以按照成本價(jià)出售給居民，收回投資，不會(huì )占用很多的財政資金，在財政上是完全可行的。從理論上說(shuō)，完善公共住房保障制度符合十六大“構建和諧社會(huì )”的思想，應該成為構建和諧社會(huì )的重要內容。(來(lái)源：每日經(jīng)濟新聞；作者：中國社會(huì )科學(xué)院金融研究所尹中立)
