中新網(wǎng)9月28日電 黨的十六大明確提出“黨內民主是黨的生命”，2004年召開(kāi)的黨的十六屆四中全會(huì )更作出了“發(fā)展黨內民主，是政治體制改革和政治文明建設的重要內容”的重要論斷，指出了黨內民主的若干重要環(huán)節。據此，各地方的黨內民主實(shí)踐依次展開(kāi)，各地均在中央有關(guān)精神指導下，不斷探索完善黨內民主的機制。
《瞭望》周刊刊載文章稱(chēng)，2004年，云南省紅河哈尼族彝族自治州瀘西縣鄉鎮黨委班子成員全部實(shí)行了“直推直選”，掀起了一場(chǎng)規�？涨暗娜罕娺x“鄉官”行動(dòng)。
“直推直選”實(shí)現多方面突破
去年7月瀘西縣啟動(dòng)了“直推直選”工作。這成為云南省嘗試的首次鄉鎮黨委班子“直推直選”。一個(gè)縣區所有鄉鎮黨委班子成員全面實(shí)行“直推直選”，力度之大在全國也屬少見(jiàn)。
瀘西是一個(gè)近40萬(wàn)人口的農業(yè)縣，全縣共有10個(gè)鄉鎮，“直推直選”要求所有鄉鎮黨委書(shū)記、副書(shū)記、黨委委員、紀委委員在所有黨員中推薦和公開(kāi)競選。按照推選辦法，在基本條件允許下，瀘西縣每個(gè)共產(chǎn)黨員可以推薦鄉鎮黨委班子候選人，每30名非黨員群眾可以聯(lián)名推薦一位候選人。全縣黨員7627名，僅推薦和自薦的初步候選人就有1400多名。
歷經(jīng)宣傳發(fā)動(dòng)、候選人推薦及確定、正式選舉等多個(gè)階段，歷時(shí)近兩個(gè)月，最終全縣10個(gè)鄉鎮的新一屆黨委班子順利產(chǎn)生，計有黨委委員108名，紀委委員50名，其中黨委書(shū)記10名，副書(shū)記29名，紀委書(shū)記10名。其中原任副書(shū)記4人在競選被“競”了下來(lái)。過(guò)去沒(méi)有在組織“視野”的4位副書(shū)記和很多黨委委員進(jìn)入了新班子。
瀘西縣委組織部長(cháng)張黎俊兼任縣直選領(lǐng)導小組辦公室主任，在州委指導組幫助下他全程參與了“直推直選”方案的制定和實(shí)施。他認為，從全國范圍看，瀘西縣在“直推直選”有著(zhù)多個(gè)方面的突破：
一是黨員參與面廣�？h委認為，一次擴大黨內民主的選舉必須有廣大黨員的參加，為此，瀘西縣廣泛組織了形式多樣的宣傳活動(dòng)，做到家喻戶(hù)曉，老幼皆知。全縣7600多黨員，參與推薦者有5900多名；全縣37萬(wàn)人口，參與自由聯(lián)名推薦群眾有20萬(wàn)人口。
二是充分發(fā)揚民主。這次“直推直選”的初衷就是變“伯樂(lè )相馬”為“賽場(chǎng)相馬”，變少數人選人為多數人選人，瀘西縣在直推直選程序和方案制定中注意實(shí)現“多數人選人”的每個(gè)細節，比如有意放寬條件，讓盡可能多的人成為候選人，比如在確定候選人中，吸納了包括非黨員在內的多個(gè)方面的代表�？h委最后僅是根據直選結果作批復任命。
三是整個(gè)班子全部“直推直選”。與有的地方只把黨委書(shū)記“拿”出來(lái)“直推直選”不同，瀘西縣在直選探索中實(shí)行鄉鎮書(shū)記、副書(shū)記和黨委成員在內的所有黨委班子成員全部“直推直選”，參加書(shū)記競選可以參加副書(shū)記競選，副書(shū)記后可以參加黨委委員，“直推直選”范圍和力度更大。
“我投了票的人，我覺(jué)著(zhù)親切”
作為一名普通農村婦女的共產(chǎn)黨員，朱玉珍平時(shí)對領(lǐng)導、即使對基層的鄉鎮黨委書(shū)記都比較敬畏，碰了面也一旁走開(kāi)，更不敢面對面說(shuō)話(huà)了。但在選舉現場(chǎng)，朱玉珍竟能大大方方站起來(lái)，向參加競選的原鎮黨委書(shū)記提了兩個(gè)問(wèn)題。在楊建發(fā)高票當選并就任后，朱玉珍在家里遇到困難后還試著(zhù)前往鎮黨委找書(shū)記幫助，并最終把她所關(guān)心的居所附近問(wèn)題解決了。說(shuō)到這一轉變過(guò)程，朱玉珍抑制不住的自豪：“我投了票選出的人，我覺(jué)著(zhù)親切”。
“這就是擴大基層民主、讓群眾掌握選票后產(chǎn)生的力量”，中共紅河州委常委、組織部長(cháng)朱志華說(shuō)。他認為，“直推直選”試點(diǎn)工作由廣大黨員群眾直接選舉鄉鎮黨委負責人，把黨的干部政策和標準交給選民，落實(shí)了群眾的知情權、參與權、選舉權和監督權，擴大了基層民主，直選產(chǎn)生的鄉鎮黨委班子成員既要對上級負責，也必須對下級負責。
“直推直選”使干部選用方式上發(fā)生了變化。過(guò)去是“在少數人中選人”和“由少數人選人”，現在擴大了選人范圍。黨委班子成員候選人的產(chǎn)生，沒(méi)有任何組織意圖，只設定條件，不確定人選，只確定什么樣的人適合進(jìn)入黨委班子、適合當黨委書(shū)記候選人，至于誰(shuí)來(lái)當，以廣大黨員、群眾是否滿(mǎn)意作為衡量的標準，由全體黨員來(lái)投票決定，實(shí)現了“書(shū)記誰(shuí)來(lái)當，黨員群眾說(shuō)了算”。
鄉鎮干部競爭機制是對原任班子成員的一次大考驗。全縣共有4名原鎮黨委副書(shū)記未能在直選中順利過(guò)關(guān)，預計隨著(zhù)“直推直選”方式的進(jìn)一步普及被淘汰的不勝任者還會(huì )進(jìn)一步增多�！爸蓖浦边x”像一場(chǎng)強勁的東風(fēng)，吹來(lái)了動(dòng)力，吹走了碌碌無(wú)為。
“既不能失票，也不能失信”
為了修建12公里鄉村公路，作為鎮黨委書(shū)記的王洪生今年以來(lái)可以說(shuō)是千方百計、千辛萬(wàn)苦：又是跑縣上職能部門(mén)尋求資金支持，又是到各個(gè)村社動(dòng)員群眾投工投勞。直到最近全線(xiàn)竣工通車(chē)，王洪生才稍微舒了一口氣。
在與記者聊到這個(gè)過(guò)程時(shí)，這位“鄉官”頗多感慨：去年在競選時(shí)我有修這條路的承諾，如果不能完成，從做官來(lái)說(shuō)，我會(huì )失去選票，從做人來(lái)說(shuō)，我沒(méi)有了信用。我既不能失信，也不能失票，所以我必須完成我的承諾。
瀘西縣委書(shū)記黃兆坤非�？隙ǖ馗嬖V記者，“直推直選”有效促進(jìn)了干部作風(fēng)的轉變、干部群眾關(guān)系的進(jìn)一步密切，并空前涌現了干部群眾共謀發(fā)展的熱潮，過(guò)去經(jīng)常講的干部作風(fēng)問(wèn)題、干群關(guān)系問(wèn)題、發(fā)展思路問(wèn)題都初步找到了很好的破解“利器”。
首先是干部作風(fēng)的轉變。由選民直接選舉鄉鎮領(lǐng)導，實(shí)現了鄉鎮領(lǐng)導產(chǎn)生方式的轉變，這使鄉鎮黨委書(shū)記明白，自己的政治生命取決于廣大群眾擁護與否，從而為廣大群眾服務(wù)的意識大大增強。在“直推直選”中，候選人必須深入基層，深入群眾，發(fā)表競選演講，協(xié)調解決村民提出的具體困難和問(wèn)題，樹(shù)立了鄉鎮干部的良好形象。鄉村群眾普遍反映，現在鄉鎮干部對人客氣了，做事踏實(shí)了，很值得信賴(lài)。永寧鄉黨委書(shū)記王曉光感慨說(shuō)：“以前縣里部署任務(wù)我對老百姓的意見(jiàn)聽(tīng)得少，現在已大大不同�！�
其次是干群關(guān)系進(jìn)一步密切。在競選演講和答問(wèn)中，各參選人必須要對所在鄉鎮各村社的情況有比較好的把握，要能與村民有比較好的溝通能力，所以競選人必須深入村民，了解群眾的疾苦、愿望和要求，增強群眾觀(guān)念，回答并解決村民提出的問(wèn)題，干部、群眾有了深入的溝通，進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。
再次是理清了發(fā)展思路。按選舉辦法，每個(gè)村為一個(gè)選區，候選人要依次到各個(gè)選區進(jìn)行演講。在演講提問(wèn)中，廣大群眾對鄉鎮工作、改善生產(chǎn)生活條件、加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、提高生活水平都提出了意見(jiàn)、建議，從而使候選人在深入調查和與群眾的深入交流中，了解了工作中存在的不足和問(wèn)題。
村民提出的意見(jiàn)、建議完善了各個(gè)鄉鎮的發(fā)展思路，使各鄉鎮普遍形成了關(guān)于“完善發(fā)展思路，加快致富奔小康步伐”大討論的空前熱潮，凝聚了發(fā)展的動(dòng)力。三河鎮新當選班子認真梳理選民提出的問(wèn)題，把問(wèn)題進(jìn)行了分類(lèi)，從而確定了新的發(fā)展戰略。
“直選”需要制度銜接
2004年，紅河州在鄉鎮干部任用方面先后進(jìn)行了兩次大膽改革，一次是在石屏縣實(shí)行了鄉鎮長(cháng)“直推直選”，另一次就是瀘西縣實(shí)行鄉鎮黨委領(lǐng)導班子組成人員“直推直選”。
中共紅河州委常委、組織部長(cháng)朱志華說(shuō)，比較來(lái)說(shuō)，瀘西縣實(shí)行的鄉鎮黨委領(lǐng)導班子組成人員的“直推直選”操作起來(lái)更要容易一些，更能到位一些，因為這主要是黨內的事務(wù)，是擴大黨內民主的一項舉措，實(shí)施依據更為充分，效果也更為理想。
但在采訪(fǎng)中，瀘西縣一些黨務(wù)人士仍從實(shí)踐中暴露的問(wèn)題提出進(jìn)一步完善的建議：一是黨的組織工作規章和要求進(jìn)一步配套。比如直選產(chǎn)生的鄉鎮黨委書(shū)記、副書(shū)記的任期問(wèn)題，是否該有明確的規定，不然會(huì )出現干部才選上就調走，引起群眾的不理解。
二是全黨對這一工作的認可和規范。從理論和實(shí)踐上看，鄉鎮黨委班子的直推直選都是非常好的干部選任和擴大基層民主的方式，但是如果只在個(gè)別地方搞，從思想發(fā)動(dòng)和方案制定都需要成倍增加成本，影響了推進(jìn)效果。去年全縣“直推直選”的財政投入費用達100多萬(wàn)元，成本不低。
三是“直推直選”中暴露的黨建問(wèn)題需要引起重視。在直選中，有的支部黨員年齡普遍偏大，難以較好履行推選的職責，一定程度上影響了推舉效果。這需要從根本上加強黨的基層組織建設，及時(shí)補充新鮮血液，發(fā)展年輕黨員。
瀘西縣委組織部長(cháng)張黎俊認為，從最終結果看，過(guò)去縣委經(jīng)過(guò)考察任命的10位黨委書(shū)記都以高票當選，這也說(shuō)明上級組織意圖與普通黨員的意志是一致的，是能夠統一的。他表示相信：“直推直選”是干部選任制度的正確方向，是鄉鎮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的源源動(dòng)力。(李自良)
