□王峰/文
廉租房的目的就是讓所有的人都有地方住，不能讓窮人露宿街頭。對于真正的困難戶(hù)來(lái)說(shuō)，修建廉租房是雪中送炭，而修建經(jīng)濟適用房則是畫(huà)餅充饑。
今年以來(lái)，一些專(zhuān)家學(xué)者、開(kāi)發(fā)商通過(guò)媒體，就經(jīng)濟適用房政策紛紛發(fā)表了自己的看法，其中主張取消經(jīng)濟適用房政策的占了多數，但反對歸反對，作為一項福及廣大百姓的居住用房政策，政府相關(guān)部門(mén)還是選擇了“不斷修補缺漏、加強規范執行”的做法，繼續貫徹經(jīng)濟適用房政策。
最近，由全國工商聯(lián)住宅產(chǎn)業(yè)商會(huì )組建的REICO工作室發(fā)布了一份最新的REICO報告，該報告把矛頭再一次指向了經(jīng)濟適用房政策，該報告認為經(jīng)濟適用房政策歷史使命已經(jīng)結束，建議政府進(jìn)行政策的調整。一時(shí)間，經(jīng)濟適用房問(wèn)題再次引起媒體和輿論的廣泛關(guān)注。在不斷遭受質(zhì)疑的同時(shí)，很多人也在關(guān)注這一政策的前途和命運。
經(jīng)濟適用房比例不斷縮小
根據建設部的全國數據顯示：1998年，經(jīng)濟適用房竣工面積占商品住宅面積的39.04%；而1999年，經(jīng)濟適用房竣工面積為商品住宅竣工面積的62.33%。有關(guān)資料顯示，1999年以來(lái)，經(jīng)濟適用住房共解決了約30多萬(wàn)人的住房問(wèn)題，提高了城鎮居民住房水平。
近年來(lái)，全國經(jīng)濟適用房逐年下降，國家統計局投資司司長(cháng)汲鳳翔說(shuō)，房地產(chǎn)業(yè)投資占整個(gè)社會(huì )投資的比重在逐年上升，2003年投資額突破1萬(wàn)億元，占社會(huì )投資額的比重達18.3%。2003年全國房地產(chǎn)開(kāi)工11.7億平方米，竣工4億平方米，但房地產(chǎn)業(yè)投資結構很不合理，中高檔產(chǎn)品多，經(jīng)濟適用房逐年下降。以面積計算，1996年，全國經(jīng)濟適用房的比重是16.6%，到2001年降為11.3%，2003年銳減至6.1%，而根據國家統計局數據，2004年全部房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資中，住宅投資8837億元，比上一年增長(cháng)28.7%。其中，經(jīng)濟適用房投資606億元，比2003年減少2.5%，是2002年以來(lái)的首次負增長(cháng)。
今年7月25日，國家統計局發(fā)布的報告顯示，上半年全國經(jīng)濟適用房投資204億元，同比下降14.6%。與經(jīng)濟適用房投資下降形成對照的是，上半年全國完成商品住宅投資4147億元，同比增長(cháng)21.3%。
就全國形式來(lái)看，經(jīng)濟適用房的比重在不斷下降，那我們再來(lái)看看北京市的情況。根據北京市統計局數據，2004年北京市全年經(jīng)濟適用房投資98億元，比上年增長(cháng)6.3%；施工面積 890萬(wàn)平方米，竣工面積308.8萬(wàn)平方米，分別下降1.4%和15%；銷(xiāo)售面積306.3萬(wàn)平方米，下降4.3%；實(shí)現銷(xiāo)售額90.4億元，下降0.8%。
因此，從這些數據不難看出，盡管經(jīng)濟適用房每年竣工面積相差不大，但是，在住房建設的比重上卻呈逐年下降趨勢。
今年，北京市也公布了今年經(jīng)濟適用房建設的情況，在本市計劃6500公頃土地供應總量中，經(jīng)濟適用房用地為200公頃，住宅商品房用地1750公頃，商業(yè)服務(wù)用地550公頃。但北京市國土資源局新聞發(fā)言人、副局長(cháng)張維近日表示，從各個(gè)區縣陸續報送情況看，上報的經(jīng)濟適用房用地面積為80多公頃，上報的住宅商品房用地為900多公頃，均大幅低于原計劃，而經(jīng)濟適用房?jì)H達原計劃1/3。
經(jīng)濟適用房的建設逐年遞減，這與經(jīng)濟適用房政策當初制定的標準相去甚遠。按照2001年年初《北京市城鎮居民購買(mǎi)經(jīng)濟適用住房家庭收入標準暫行規定》，本市城鎮居民；無(wú)房戶(hù)或未達標戶(hù)；年收入低于6萬(wàn)(含6萬(wàn))，即可享受購買(mǎi)經(jīng)濟適用房。按此標準，北京市地稅局一位官員按照目前繳稅情況掐指一算，這樣的家庭或個(gè)人在北京至少超過(guò)60%。這樣一來(lái)，按大數估計，經(jīng)濟適用房至少應該在北京住宅房中占到50%以上。但是現在的情況讓人不容樂(lè )觀(guān)。
政策調整難解問(wèn)題
盡管經(jīng)濟適用房存在諸多的問(wèn)題，而且其建設規模也大幅“縮水”，但是，政府的態(tài)度卻比較鮮明。
兩會(huì )期間曾傳出消息，有代表建議北京市取消經(jīng)濟適用房這種做法。但從北京市國土資源局副局長(cháng)張維處了解到，經(jīng)濟適用房用地屬于劃撥用地，國土局在供地政策上對經(jīng)濟適用房將予以絕對保證，只要建委等部門(mén)定好具體項目位置，國土局每年都能保證200萬(wàn)到300萬(wàn)平方米的土地供應量。
而建設部副部長(cháng)劉志峰在早些時(shí)候也透露，建設部將通過(guò)加強規劃和土地引導，著(zhù)力增加中低價(jià)位、中小戶(hù)型普通商品住房和經(jīng)濟適用房供應。并且建設部要求各地盡快公布今明兩年普通商品住房和經(jīng)濟適用房建設規模、項目布局和進(jìn)度安排。
針對經(jīng)濟適用房制度暴露出的問(wèn)題，不少地方政府也開(kāi)始探索新的解決辦法。北京等城市表示要加大經(jīng)濟適用房供應量，長(cháng)沙市日前宣布經(jīng)濟適用房項目實(shí)施集體審批公示制度，即對經(jīng)濟適用房的建設單位、項目名稱(chēng)、項目用地、優(yōu)惠政策、銷(xiāo)售價(jià)格、購房對象、監管措施等通過(guò)多種方式，向社會(huì )公示，以保證公示事項得到落實(shí)。
最近，北京市又出臺了《經(jīng)濟適用住宅設計標準(試行)》，已作為北京市地方標準執行，這是北京市首次對經(jīng)濟適用房建設出臺強制標準，其中對經(jīng)濟適用房的戶(hù)型和面積均有明確規定�！稑藴省访鞔_規定，新建經(jīng)濟適用住宅的面積標準按戶(hù)型分為三類(lèi)：一室一廳使用面積應在40至40平方米，多層的建筑面積在54至60平方米，高層的建筑面積在60至66平方米；二室一廳使用面積應在55至60平方米，多層的建筑面積在74至80平方米，高層的建筑面積在82至88平方米；三室一廳使用面積應在70至80平方米，多層的建筑面積在94至107平方米，高層的建筑面積在104至117平方米。
另外，有關(guān)部門(mén)不斷重申經(jīng)濟適用房的有關(guān)管理規定，如嚴格實(shí)行政府指導價(jià)，切實(shí)降低開(kāi)發(fā)建設成本，利潤控制在3%以?xún)�。對套型面積、銷(xiāo)售價(jià)格、銷(xiāo)售對象以及開(kāi)工、竣工時(shí)間等提出控制性要求，并在《國有土地劃撥決定書(shū)》中予以明確，向社會(huì )公示，接受社會(huì )監督。同時(shí)還在政策上給予一定傾斜，如中低價(jià)位普通商品房和經(jīng)濟適用房項目建設在項目選址定點(diǎn)上予以保證；規劃審批中，要優(yōu)先審查，加快工作進(jìn)度。
廉租房或成出路
發(fā)展改革委主任馬凱向十屆全國人大常委會(huì )第十七次會(huì )議報告說(shuō)，根據中央確定的原則，今年下半年將重點(diǎn)做好10項工作。繼續控制投資規模，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展仍是重點(diǎn)之一。要堅持把好土地審批和信貸投放兩個(gè)閘門(mén)，合理調控投資總量。增加中低價(jià)位普通商品房和經(jīng)濟適用房建設，控制高檔商品房開(kāi)發(fā)，完善廉租房制度。
另?yè)榻B，在未來(lái)5年之內，北京市將要建設的經(jīng)濟適用房就有1000萬(wàn)平方米，其中在2008年以前完工的有800萬(wàn)平方米。因此，可以看出，經(jīng)濟適用房政策目前還不會(huì )被取消，相反將得到加強。不過(guò)，報告中提到的“廉租房制度”，卻有意在為經(jīng)濟適用房的改革尋找一個(gè)出口。
據了解，目前廉租房在全國其他城市發(fā)展得比較快，尤其是上海。上海市廉租住房管理辦公室主任董佳懋在接受一媒體記者采訪(fǎng)時(shí)表示，到目前為止，上海的廉租房政策實(shí)施頗有成效。
董佳懋主任認為，廉租房屬于社會(huì )保障體系的有機組成部分，本質(zhì)上是“愛(ài)心工程”。既然是獻愛(ài)心，就需要全社會(huì )共同參與，相關(guān)政策要扶持，在操作過(guò)程中也要講究藝術(shù)，不然就會(huì )適得其反，會(huì )對受幫助人造成不必要的傷害。這種傷害可能是社會(huì )的，環(huán)境的，也可能是心理的，
有關(guān)專(zhuān)家也指出，政府應當興建一批廉租房，面積無(wú)需太大，二、三十平方米足以。租金應當低得讓生活在貧困線(xiàn)的人能夠負擔得起。北京市的最低工資每月在500元左右，那么廉租房最低租金似乎應當在250元左右為宜。這點(diǎn)租金肯定不足以覆蓋廉租房的費用，其不足部分應當由政府來(lái)補貼。對于特別困難的居民，甚至用社會(huì )福利費用直接支付房租和水電費。
廉租房的目的就是讓所有的人都有地方住，不能讓窮人露宿街頭。一些有識之士認為，如果能夠讓目前依然居住在棚戶(hù)里的窮困戶(hù)住進(jìn)廉租房，對于穩定社會(huì )秩序，縮小貧富差距，體現社會(huì )公平都有很大的意義。對真正的困難戶(hù)來(lái)說(shuō)，修建廉租房是雪中送炭，而修建經(jīng)濟適用房則是畫(huà)餅充饑。(來(lái)源：樓王雜志）
