廣東“8·7”大興礦難發(fā)生后，一處煤礦現場(chǎng)。有關(guān)部門(mén)公布的調查結果顯示，礦難發(fā)生與官煤勾結有關(guān)。這起事故也促成了國家出臺干部撤資煤礦的緊急通知。
截至9月22日，廣東省梅州市有34名國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人登記從煤礦撤出資金。
9月29日，新華社刊發(fā)了這一消息。這一天，距國家安全生產(chǎn)監督管理總局規定的官員從煤礦自動(dòng)撤股最后期限已過(guò)1周。
來(lái)自梅州的消息之所以受人關(guān)注，在于這里曾發(fā)生了“8·7”大興礦難。這一死亡123人的特大事故，被認為是“撤股令”的直接推動(dòng)力。
而直到“大限”之日，西部最重要的煤炭基地———內蒙古自治區并無(wú)一人申報和撤出“官股”。據《中國青年報》報道，有關(guān)人員宣稱(chēng)“寧不當官也不撤資�！痹诋a(chǎn)煤大市陜西銅川，同樣無(wú)一人上報，銅川市紀委認為，“沒(méi)有人上報，并不意味著(zhù)不存在官員涉煤?jiǎn)?wèn)題�！�
被逼出來(lái)的通牒
兩名武警筆直地站在門(mén)前，8月28日，廣東興寧金葉大酒店門(mén)禁森嚴。
這里是大興煤礦“8·7”特大事故國務(wù)院調查組駐地，國家安全生產(chǎn)監督管理總局副局長(cháng)、國家煤礦安全監察局局長(cháng)趙鐵錘等8名省部級官員在此辦公調查。
同樣的場(chǎng)景出現在興寧市北約50公里處的一座普通小院內，這個(gè)坐落在半山腰的院子有一棟二層小樓，旁邊是四臺抽水機轟隆作響，來(lái)自衛生防疫部門(mén)的工作人員在出水口取水化驗。
8月7日，坐落此處的大興煤礦發(fā)生特大透水事故，123名礦工喪命井下。
不到一個(gè)月前，同在興寧的羅崗鎮福勝煤礦發(fā)生透水事故，16名礦工喪命，廣東省政府嚴令全省煤礦停產(chǎn)整頓，而事實(shí)證明，此規定對大興煤礦并不起作用，該礦仍未停工，直至發(fā)生事故。
事實(shí)上，早在四年前，大興煤礦即被要求關(guān)停。2001年7月，時(shí)任廣東省省長(cháng)的盧瑞華在一次“重大事故隱患排查會(huì )議”上，要求對包括大興煤礦在內的6個(gè)煤礦一律關(guān)停，但這些煤礦在2002年7月至11月逐步通過(guò)了興寧、梅州市及廣東省煤炭工業(yè)局的驗收，并在未獲得“四證一照”(礦長(cháng)資格證、采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執照)的情況下開(kāi)始開(kāi)采。
為何興寧大興煤礦有如此特權？
據媒體報道，大興煤礦老板曾云高，既是商人，又是政府公務(wù)人員，是人大代表，還有個(gè)隱蔽身份———警察，是黃槐派出所的掛職民警。
另外，在曾云高的大徑里煤礦公司有65個(gè)“影子股東”，大興煤礦六年多來(lái)在證照不全的情況下能夠一直進(jìn)行開(kāi)采，與這些股份不無(wú)關(guān)系。
8月22日，國務(wù)院辦公廳向全國發(fā)出了《關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》，其中一條規定特別搶眼，“凡已經(jīng)投資入股煤礦(依法購買(mǎi)上市公司股票的除外)的國家機關(guān)工作人員、國有企業(yè)負責人，自《通知》下達之日起一個(gè)月內，即9月22日前，必須撤出投資，逾期不撤出投資的，依照有關(guān)規定給予處罰�！倍趪野脖O總局一位新聞發(fā)言人看來(lái)，讓國家對參股煤礦的干部下達最后通牒的并非只源于大興礦難。
公開(kāi)信息顯示，僅今年上半年，全國煤礦事故就死亡2672人，同比上升3.3%.其中特大事故死亡704人，上升114.6%.事故頻發(fā)背后，干部參股煤礦早已成為公開(kāi)的秘密。
最先公開(kāi)批評“官煤勾結”的，是今年遼寧阜新孫家灣特大礦難發(fā)生后臨危受命的國家安監總局局長(cháng)李毅中。
6月17日，在赴湖南資江調查礦難原因后，李毅中怒斥：“‘官商勾結，官煤勾結’這種現象已經(jīng)確實(shí)到了該引起高度重視的時(shí)候了�！�6月21日，國家安監總局通報黑龍江省七臺河精煤(集團)公司新富礦“3·14”特大瓦斯爆炸事故調查處理情況，再次提及“官煤勾結”。
“自我舉報”的成效
國務(wù)院的撤資令下發(fā)后，在記者采訪(fǎng)的廣東梅州、陜西、山西等紀檢部門(mén)都要求各機關(guān)工作人員每人都須提交一份《國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦登記表》，在這份登記表上，須要填寫(xiě)自己“是否參股煤礦”。
興寧市的做法是，填表人須親自上交表格到興寧市紀委黨風(fēng)廉政辦公室。而山西、陜西等省通常的做法是，由縣市級紀委、監察部門(mén)將表格發(fā)至各單位，各單位組織每個(gè)黨員干部必須填寫(xiě)，然后匯總到縣區級紀委，直到地市級紀委。
“確實(shí)沒(méi)有多少人會(huì )填寫(xiě)‘是’�！焙铣恢菔屑o委書(shū)記曾錦春表示，該市“自我舉報”的效果并不明顯，僅有兩名干部主動(dòng)交代了參股煤礦事宜，其中一名是臨武縣公安局治安大隊的負責人。
而在曾錦春看來(lái)，郴州市參股煤礦的干部絕非只有這兩人。
當地紀委人員認為，主動(dòng)申報者較少，主要是他們擔心申報成了“自我舉報”，這也與當地此前曾多次查處參股煤礦干部有關(guān)。
“一個(gè)地方參股煤礦的干部被查出的越多，官員在申報時(shí)就越小心，怕自己同樣被處理，而選擇不申報�！�9月26日，國家安全生產(chǎn)監督管理總局局長(cháng)李毅中給出的數字是，截至前一日晚，貴州、湖南、河北等9省不完全統計，共有497名國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人登記從煤礦撤出投資。
目前，這仍是有關(guān)干部撤資全國情況的惟一數據。
“干股”如何撤？
9月23日，《中國青年報》刊發(fā)報道稱(chēng)，截至當地規定的最后期限，并無(wú)一名公職人員主動(dòng)撤出入股煤礦投資。
報道認為，在暴利誘惑之外，這也與官員參股的隱蔽性有關(guān)———官員們在煤礦中的股份多以‘干股’形式出現，在注冊時(shí)的股東名單上并不體現，只要不出現利益分歧，一般不會(huì )出事�！笆聦�(shí)上，”干股“的特點(diǎn)在于，官員并不需要直接出資，只需手中有一定權力，即可獲贈煤礦”股份“。
9月26日，江西省新余市紀委黨風(fēng)廉政辦公室介紹，目前該市給予11名入股煤礦、參與經(jīng)營(yíng)、牟取高額利潤的國家機關(guān)工作人員撤銷(xiāo)職務(wù)的處分，其中有多人獲得不同程度的“干股”。
新余市紀委介紹的情況是，渝水區安全生產(chǎn)監督管理局原局長(cháng)以及歐里鎮原黨委書(shū)記、原鎮長(cháng)和分管煤礦安全生產(chǎn)工作的黨委副書(shū)記等4名領(lǐng)導干部，利用職務(wù)之便獲得煤老板贈送的股份，從中牟取私利250余萬(wàn)元。
“這實(shí)際上也是一種貪污受賄”，新余市紀委工作人員介紹，按照組織程序，該四人被依法追究刑事責任。
而在新余市紀委一位負責人看來(lái)，享有“干股”的官員最“靈活”，也最難查，而在該次撤資通牒面前，該部分人根本無(wú)須撤資，煤老板可以暫時(shí)停止向其分紅，風(fēng)頭一過(guò)，仍可向官員贈送干股。
“官煤勾結的確難以取證�！焙鲜〕恢菔屑o委書(shū)記曾錦春認為，對于該部分官員用權力入的“干股”，并無(wú)資金注入等情況，清查難度最大，而由此產(chǎn)生的官煤勾結的平衡也很難被打破。
陜西省榆林市紀委和湖南省郴州市紀委給出的同一看法是，權力尋租煤礦更多的是與煤相關(guān)的部門(mén)，如安檢、國土、煤炭管理等部門(mén)，以及基層縣鄉黨政領(lǐng)導人。
在此前，郴州市查處的38名參股煤礦干部中，有近1/3的涉案者就是煤炭管理局、安監局有關(guān)主管部門(mén)的官員和當地的黨政干部，而該部分人多以干股形式入股，其余的因為權力相對偏差則多用資金入股。
在湖南省婁底新化縣，一位副縣長(cháng)及礦管局長(cháng)、煤炭局長(cháng)等32名黨政干部被查出在當地3家煤礦參股，總額為159.5萬(wàn)元，共分得紅利93.25萬(wàn)元。
與干股相似，各地紀委監察部門(mén)反映的另一問(wèn)題是，參股煤礦的官員多以親戚或者他人名義入股，也是清查的難處之一。
“隱性撤資”
“就算他們撤資了，也不一定非要告訴紀委�！苯魇⌒掠嗍屑o委黨風(fēng)廉政室一名工作人員介紹，實(shí)際的撤資情況應該大于最后統計的撤資情況。
該人士認為，最大的一個(gè)問(wèn)題是，很多參股官員可以撤資，但不一定在登記表上“自我舉報”，而隱性撤資的問(wèn)題在于，風(fēng)頭過(guò)后，該部分官員仍有可能繼續參股。
“還是要依靠群眾舉報�！痹诔恢菔屑o委書(shū)記曾錦春看來(lái)，國家有關(guān)部門(mén)和各地政府均多次下發(fā)“嚴禁干部參股煤礦”的文件，但參股官員中多有“寧撤官也不撤資者”，對該部分官員的清查還是要依靠舉報。
而目前各地查處的參股情況，也多是根據群眾舉報查出的。
據湖南婁底市紀委黨風(fēng)廉政室工作人員介紹，32名官員均以他人名義參股或者獲贈干股，與當地村民康建國的煤礦勾結在一起，而正是由于32名官員的支持，康建國做上了鎮安監員，在煤礦安全生產(chǎn)大檢查整頓期間，別的煤礦都奉命停產(chǎn)，惟獨康建國的煤礦照產(chǎn)不誤。
他們的倒下，同樣緣于一封舉報信。
而在江西新余市，11名官員的查處也是依據舉報。
另一個(gè)對于查處干部參股煤礦奏效的方式是，事故的發(fā)生往往能“順勢”拉出參股干部，比如廣東興寧礦難下的65個(gè)“影子股東”，目前，包括礦主曾云高在內，已有18人被批捕。
清查仍在繼續
9月26日、27日，設在山西省紀委專(zhuān)門(mén)清理糾正干部參股煤礦的辦公室電話(huà)一直無(wú)人接聽(tīng)。
山西省紀委有關(guān)工作人員做出解釋?zhuān)@個(gè)機構抽調的多名紀檢干部，都到下面查干部參股煤礦去了。
這時(shí)早已超過(guò)全國統一的撤資期限。
延期清查的收獲是，9月27日，山西省清理糾正領(lǐng)導組辦公室公布，大同等6市已確認有190名國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人撤資煤礦，額度達2289.4萬(wàn)元。
而此前6市先后申報參股的上述人員是273名，申報參股額5462.56萬(wàn)元，對此“差額”，山西省表示將進(jìn)一步認定后予以清理，也就意味著(zhù)，該省將繼續延期清查。
在各地，清查工作也未因撤資大限到來(lái)而停止。
來(lái)自中紀委、監察部門(mén)的消息是，本來(lái)要求各單位紀檢監察或人事部門(mén)要于本月25日前將本單位清理糾正情況報當地清理糾正工作小組，清理糾正工作小組對個(gè)人登記的內容要進(jìn)行核實(shí)，各省市(區)于10月10日前將清理糾正工作情況報省清理糾正工作小組，各省級“清糾”工作小組于10月20日前將情報匯報給中央相關(guān)部委。
據內蒙古、陜西、山西等地紀委部門(mén)反饋的信息，各地清理糾正小組的核查工作可能延遲一些時(shí)間。
國家安監局負責宣傳的一位官員認為，要求官員主動(dòng)撤資不能從根本上也不可能揭開(kāi)全部的官商勾結，但總有一部分人會(huì )在前途與“錢(qián)圖”之間做出選擇，是給涉煤官員一次機會(huì )。
該人士介紹，國家有關(guān)部門(mén)以后肯定會(huì )從制度方面研究遏制和監督國家公職人員“出租”權力到煤礦。
9月26日，國家安監局負責宣傳的一位官員在接受記者電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，要求官員主動(dòng)撤資不可能揭開(kāi)全部的官商勾結，也不可能從根本上解決這一問(wèn)題，這只是給涉煤官員一次機會(huì )。但如果過(guò)了這個(gè)期限還不撤資，一旦查實(shí)，將會(huì )嚴處。
該人士介紹，國家有關(guān)部門(mén)以后肯定會(huì )從制度和立法層面來(lái)研究遏制“官煤勾結”的辦法。
新華社發(fā)布的另一則消息是，河南省正在加快以法管“煤”、以法治“患”的進(jìn)程，目前正在加緊起草《河南省預防煤礦事故實(shí)施辦法》，《河南省事故隱患排查治理和責任追究規定》也已列入立法計劃。
(據新京報；劉炳路）
