中國正在為世界上最富裕的國家(尤其是美國)提供經(jīng)濟“補貼”，這讓中國自身背上了沉重的成本負擔
盡管經(jīng)濟增速較快，中國仍然是一個(gè)貧窮的發(fā)展中國家，人均GDP今年勉強超過(guò)1200美元，僅是美國的3%。然而就是這樣一個(gè)國家，正在為世界上最富裕的國家(尤其是美國)提供經(jīng)濟“補貼”。這讓中國自身背上了沉重的成本負擔。
首先，是扭曲的生產(chǎn)要素價(jià)格。
中國出口每年以超過(guò)30%的速度增長(cháng)，2004年中國的新增貿易額占全球國際貿易新增額的10%。廉價(jià)的生產(chǎn)要素價(jià)格，使得中國出口產(chǎn)品的價(jià)格始終保持在全球較低水平。但是，低廉的成本在一定程度上反映的是中國勞動(dòng)力保護與環(huán)境保護的缺位、扭曲的能源價(jià)格、極低的資金成本以及被低估的人民幣幣值。
中國勞動(dòng)力十分便宜，工資水平是日本的1/24、美國的1/20。然而，低廉的人工成本是以缺乏合理的勞動(dòng)力保護為代價(jià)的，這從礦難中家屬獲得的微薄賠償、生產(chǎn)裝配線(xiàn)上的工人缺乏基本醫療保障中都可管窺一斑。
如果人力資源豐富可以作為低工資的一個(gè)借口，那么，行政管制下的低廉能源價(jià)格就根本沒(méi)有道理可言。中國石油消費中超過(guò)40%依賴(lài)進(jìn)口，能源利用效率卻屬全球較低水平。另外，盡管石油價(jià)格不斷上漲，中國的燃油價(jià)格依然遠低于國際水平。中國燃油補貼對國際油價(jià)的影響不可忽視。因為國內低廉的燃油價(jià)格刺激需求，抬高國際石油價(jià)格，擴大煉油毛利損失，進(jìn)而又增加對國外的燃油補貼。2004年中國石油需求名列全球第二，僅次于美國，占全球總需求增量的比例名列第一。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展日益依賴(lài)石油進(jìn)口，中國將陷入惡性循環(huán)，侵蝕自身利益。
中國的資金也相當便宜。目前，中國七天回購利率略微高于1%，而僅僅是隔夜息的美國隔夜聯(lián)邦基金拆借利率已達3.75%。反映出政府對匯率升值的擔憂(yōu)，卻導致投資快速擴張、經(jīng)濟過(guò)熱，并使原本已脆弱的銀行體系面對更大的經(jīng)濟回落所帶來(lái)的風(fēng)險。但經(jīng)濟遲早是要回落的。廉價(jià)勞動(dòng)力、能源價(jià)格的扭曲和極低的資金成本導致投資高速增長(cháng)，從而帶動(dòng)國際原材料價(jià)格的大幅上揚。近年來(lái)國際大宗商品價(jià)格高企，鐵礦石價(jià)格僅2005年就上漲了71.5%，這些都與中國的強勁需求增長(cháng)有關(guān)。中國2003年氧化鋁、鐵礦石、鋼鐵和煤炭需求占全球約25%-30%，水泥更是高達40%。中國礦產(chǎn)資源貧乏，進(jìn)口占需求比重很高。進(jìn)口的增長(cháng)推高了國際價(jià)格，使中國貿易條件進(jìn)一步惡化。
其次，外資企業(yè)得以大賺便宜。
中國近年來(lái)吸引了大量的國外直接投資。外資企業(yè)在中國獲取的豐厚回報與政策傾斜不無(wú)關(guān)系。更重要的是，外商投資集中在出口制造業(yè)，其出口額占中國商品出口總額近60%。優(yōu)惠的外企所得稅政策和廉價(jià)的生產(chǎn)要素極大地補貼了外資企業(yè)的出口，施惠于國外消費者和外資企業(yè)，不利于國內企業(yè)和工人。外商投資也許有利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，但中國工人的收入和福利并沒(méi)有得到相應的提高，而生產(chǎn)率的提高更多地反映在利潤的增長(cháng)或者競爭帶來(lái)的價(jià)格下降，前者利于出口商，后者利于國外消費者。
第三，壓低美國長(cháng)期利率。
人民幣對美元的剛性以及資本大量流入導致外匯儲備快速增長(cháng)，中國外匯儲備在今年7月末達到7400億美元，僅次于日本，但其增速已超過(guò)日本。由此，中國大量購入美國證券，尤其是長(cháng)期證券，壓低了美國的長(cháng)期利率，盡管美國短期利率在聯(lián)儲持續的加息步伐中穩步上升。
亞洲對浮動(dòng)匯率的遲疑，變相地幫助了美國購房者，并刺激了消費需求。準確地說(shuō)，他們從節節攀升的房?jì)r(jià)中獲取了巨大財富。美國住宅價(jià)格攀升是經(jīng)常項目赤字擴大的最主要原因。與傳統理論不同的是，美元匯率水平與赤字毫無(wú)關(guān)系，即使有關(guān)系亦十分微小，因為美元的名義有效匯率自2002年以來(lái)已貶值25%，而赤字卻持續擴大。
最后，“補貼”的成本由中國獨自承擔。
中國煉油廠(chǎng)虧損嚴重，貿易條件日益惡化，這是向世界經(jīng)濟變相地轉移財富，其金額已相當之大。雖然在此難以給出精確全面的數字，但我們估計，僅成品油補貼和貿易條件惡化兩項帶來(lái)的損失每年約占GDP的2%。
我們的測算顯示，汽油和柴油方面的補貼達GDP的1%，三倍于農民財政補貼預算。進(jìn)口價(jià)格相對于出口價(jià)格上升導致的貿易條件惡化，為中國帶來(lái)的損失約占中國GDP的1%-1.2%。此外，大規模環(huán)境破壞的成本更是難以估量。更為嚴重的是，過(guò)低的生產(chǎn)要素價(jià)格刺激產(chǎn)能過(guò)度擴張，造成資源錯配，為將來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩和銀行壞賬埋下隱患。
中國該怎么辦呢？答案很簡(jiǎn)單。第一，使生產(chǎn)要素價(jià)格趨于合理化，包括勞動(dòng)力、能源和其他生產(chǎn)要素；第二，提高匯率靈活度、采取真正以市場(chǎng)為基礎的匯率體制，以提高貨幣政策的有效性;第三，大力促進(jìn)金融業(yè)改革，以增強自身抵御預期中的經(jīng)濟放緩或者全球性經(jīng)濟崩盤(pán)的巨大影響，并為未來(lái)的可持續發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎。
這些措施——而不是“補貼”——將使中國及全球受益，是中國與全球經(jīng)濟的“雙贏(yíng)”。
在能源價(jià)格改革方面，東南亞有些國家的經(jīng)驗值得借鑒。這些國家最近已經(jīng)或正在取消能源補貼，或使弱勢群體能夠真正享受到補貼。例如，泰國已經(jīng)完全取消了對汽油和柴油的補貼。印度尼西亞最近宣布提高國內成品油價(jià)格，并對困難家庭提供每月10美元的現金補助。
中國急需制定針對農民和低收入者的能源補貼政策，同時(shí)提高國內能源價(jià)格，使其與國際價(jià)格接軌；由“暗補”轉為“明補”，由對全社會(huì )的補貼轉為有針對性的補貼。目前的這種補貼使高收入者受益更大——“有車(chē)族”獲利多，而且排氣量越大獲利越多。上述有針對性的“明補”，可以采用在國家預算中增加教育和醫療開(kāi)支的形式。政府應當要求企業(yè)為雇員提供基本的勞動(dòng)保障，應當認識到，生產(chǎn)要素價(jià)格過(guò)低導致貿易順差增大，提高了人民幣的升值預期。因此，生產(chǎn)要素價(jià)格的合理化是以人為本政策的體現，可以縮小貧富差距，也可以降低人民幣的升值壓力，避免外匯儲備縮水。
最后，我們給美國消費者和政策制定者們一個(gè)小小的建議：盡量加大儲蓄，如果做不到，就欣然購買(mǎi)中國制造的產(chǎn)品。別抱怨，因為享受目前這種被中國“補貼”的好日子已經(jīng)不多了。(哈繼銘 中國國際金融公司首席經(jīng)濟學(xué)家)
評之評：原因在別處
我非常贊成“中國‘補貼全球(尤其是美國)’”這樣的提法，以及哈繼銘文中的很多重要觀(guān)點(diǎn)。
按美國的統計，2005年8月，美國進(jìn)口商品價(jià)格指數同比上升了7.6%，除原油以外進(jìn)口貨物的價(jià)格指數同比上升了1.8%，后者與核心CPI 2.1%的同比漲幅很接近，而從中國進(jìn)口商品的價(jià)格指數同比下降了1.3%。這就是說(shuō)，中國貨的價(jià)格相對于石油以外的國際貨物價(jià)格，在過(guò)去12個(gè)月下降了3.1%。將這樣的數據和中國今年8月出口額同比增長(cháng)31.9%放在一起看，分明就是降價(jià)促銷(xiāo)。
不過(guò)，出口價(jià)格的持續的相對下降或者絕對水平的高低(假定可以用出口的份額來(lái)度量)，與生產(chǎn)要素價(jià)格包括環(huán)境保護并沒(méi)有必然的關(guān)系。在國際上，中國的勞動(dòng)力成本并不是最低的。從長(cháng)期統計來(lái)看，一國出口價(jià)格的變化與勞動(dòng)力價(jià)格的變化沒(méi)有什么關(guān)系，一國勞動(dòng)力價(jià)格的絕對高低與其出口份額或者貿易順差的水平也沒(méi)有什么關(guān)系。
事實(shí)上，德國和日本也都是出口大國，尤其德國的出口總額和貿易順差是世界第一，而普遍的看法是德國的工資福利太高。德國的高額順差應當認為是過(guò)度的勞動(dòng)保護的結果，這種保護使投資者望而生畏，引起資本凈流出，也就是順差。過(guò)度的環(huán)境保護當然可以產(chǎn)生同樣的效果。區別在于，資本凈流出在德國是私人投資者的選擇或者說(shuō)市場(chǎng)行為，而在中國是大量增加外匯儲備的政府行為。德國的情況是市場(chǎng)經(jīng)濟下的正常情況，而中國的持續高額的“雙順差”是很不正常的。
在一個(gè)國家比如說(shuō)中國的內部，不同地區的勞動(dòng)力成本差別也是很大的。這不意味著(zhù)貨物的凈流動(dòng)是從落后地區向著(zhù)發(fā)達地區，也不意味著(zhù)落后地區的貨物在相對品質(zhì)的意義上比發(fā)達地區更便宜。無(wú)論國際國內，歪曲某些價(jià)格都可能導致補貼他人的結果，比如中國人為壓低成品油價(jià)格產(chǎn)生了國內消費和出口的歪曲。這與生產(chǎn)要素價(jià)格或者其他事情沒(méi)有關(guān)系。在任何其他情況下，一個(gè)國家都可以人為壓低或者抬高某些價(jià)格。這是一件與其他事情獨立的事情。
在我看來(lái)，“中國‘補貼全球’”與人民幣匯率低估接近于同義語(yǔ)。當然，如果提高了匯率，中國的總體經(jīng)濟效益會(huì )提高，應當導致勞動(dòng)力價(jià)格的上升；反過(guò)來(lái)說(shuō)，低估匯率人為壓制了工資。就這層關(guān)系來(lái)說(shuō)，匯率是因，工資是果。假定其他關(guān)系都不變，在匯率不動(dòng)的前提下人為提高工資福利，對于出口和供應國內的生產(chǎn)都不利，會(huì )引起就業(yè)問(wèn)題和社會(huì )總福利的損失。這些意思，和哈繼銘先生的觀(guān)點(diǎn)有不少是一致的，也有不一致的地方。
資金利率與勞動(dòng)力價(jià)格問(wèn)題基本上是一樣的。主要是在去年，中國的利率明顯偏低，但目前的利率難說(shuō)是偏低，至少也是不那么清楚的。目前的預期通貨膨脹率比較低，扣減預期通貨膨脹因素后的真實(shí)利率的絕對水平可能是相當低的，但不一定就是偏低。這個(gè)事情與勞動(dòng)力成本一樣，合適的價(jià)格是市場(chǎng)均衡的價(jià)格。
除了匯率，勞動(dòng)力價(jià)格、環(huán)境保護、補貼和貧富差別問(wèn)題都是很重要的事情。這里借著(zhù)礦難保護這個(gè)題目將幾件事情串起來(lái)說(shuō)。給定其他情況不變，如果政府不管別的事情，單只硬性提高礦難賠償標準，會(huì )產(chǎn)生什么結果？主要的結果應當是礦主降低煤礦工人的工資。這接近于硬性規定煤礦工人必須自己掏錢(qián)買(mǎi)高額的人身保險。至于規定讓誰(shuí)出錢(qián)買(mǎi)這個(gè)保險，是沒(méi)有意義的事情。
工資加保險的總水平，是由更深層的原因決定的。深層次的東西不變，你提高這里，他就降低那里。不光是資方在決定事情，還有一個(gè)龐大的農民隊伍在那里競爭下井。需要強調的是，下煤礦有相當大的生命危險。那里環(huán)境十分惡劣，礦難死亡賠償標準在城里人看起來(lái)低得離譜，這些事情煤礦工人全知道，應當是比其他人更清楚。這里有不合理，不公平，但是原因在別的地方。(宋國青 北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心教授)
稿件來(lái)源：《財經(jīng)》雜志
