中新網(wǎng)10月10日電 據《經(jīng)濟參考報》報道，個(gè)人所得稅調整草案提交全國人大審議；取消農業(yè)稅，使全國農民增收1000億元；出口退稅制度改革；東北老工業(yè)基地增值稅轉型試點(diǎn)啟動(dòng)；內外資企業(yè)所得稅合一大局已定；適時(shí)推出燃油稅成為熱門(mén)話(huà)題……自1994年以來(lái)中國動(dòng)作最大的一次稅制改革正在漸漸地展現它的全貌。
稅制改革滯后
1994年以后，中國的稅收制度除了有某些方面的局部微調之外，整體性方案、整體性制度框架沒(méi)有做出大的調整。而中國的經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境變化很大，經(jīng)過(guò)20多年的改革與發(fā)展，中國人均GDP已超過(guò)1000美元。根據國際發(fā)展經(jīng)驗，人均GDP從1000美元到3000美元，往往是一個(gè)產(chǎn)業(yè)結構快速轉型、社會(huì )利益格局劇烈變化的關(guān)鍵時(shí)期，在充滿(mǎn)機遇的同時(shí)，也蘊涵了各種社會(huì )風(fēng)險。
在中國財政稅收收入“高歌猛進(jìn)”的同時(shí)，中國的稅制改革的步伐并沒(méi)有人們預期的那樣快。目前，中國持續了數年稅收高增長(cháng)，2004年中國稅收在總收入和增收額雙雙取得歷史性突破。2004年全國其入庫稅款25718億元(不含關(guān)稅和農業(yè)稅)，比上年增長(cháng)25.7%，增收5256億元。這一增收數額，相當于1994年全年的財政收入。另外，自1994年至今11年來(lái)，從政府的調控目標到納稅人的身份等諸多環(huán)境因素都發(fā)生了根本性變化�，F行的94稅制的調節功能已經(jīng)顯露出其局限性和被動(dòng)性。
減稅成新一輪稅改關(guān)鍵詞
中共十六屆三中全會(huì )為我們描繪了一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的稅制改革圖景。在十六屆三中全會(huì )通過(guò)的《完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》中，明確了分步實(shí)施稅收制度改革�！稕Q定》確定了八個(gè)方面的改革內容：改革出口退稅制度；統一各類(lèi)企業(yè)稅收制度；增值稅由生產(chǎn)型改為消費型；完善消費稅，適當擴大稅基；改進(jìn)個(gè)人所得稅；實(shí)施城鎮建設稅費改革；在統一稅政前提下，賦予地方適當的稅政管理權；創(chuàng )造條件逐步實(shí)現城鄉稅制統一。
實(shí)施新一輪稅收制度改革，不僅可以求得適當的稅負水平，而且可以?xún)?yōu)化稅制結構，進(jìn)而避免因稅收超預期增長(cháng)而帶來(lái)的政府支出規模的不適當膨脹。從目前已經(jīng)展開(kāi)的試點(diǎn)，到正在籌備中的改革，減稅成為中國新一輪稅制改革中的關(guān)鍵詞。
自十六屆三中全會(huì )以來(lái)，中國稅制改革的主要趨勢是減稅，從減免農業(yè)稅，到提出要減輕企業(yè)負擔，增強企業(yè)競爭力的企業(yè)增值稅轉型；從公平、均衡納稅主體分布的個(gè)人所得稅調整再到籌備中將擴大稅基的消費稅，無(wú)一不體現著(zhù)統籌發(fā)展、和諧發(fā)展的要求。
不過(guò)，中國的新一輪稅制改革并不是簡(jiǎn)單的減稅，而是“有增有減”的結構性調整。所謂結構性調整，簡(jiǎn)單理解就是在保持稅收總量不變的前提下，調整不同稅種的收入構成，即不同稅種有增有減，以實(shí)現統籌發(fā)展的目標。
盡管連續兩年增收，但是今年的財政赤字仍然達到了3000億元。而且隨著(zhù)宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境的變化，連續實(shí)施了6年的積極財政政策已經(jīng)有所調整，正在由“積極”轉向“中性”。而這一系列宏觀(guān)政策的調整，則伴隨著(zhù)國家財政稅收適當減少。因此，有增有減的結構性調整對于中國的稅制改革更具意義。
財政改革伴隨稅改同行
與稅收改革同步，財政體制也面臨同樣的調整性改革。理論界一直有“財稅不分家”的說(shuō)法，這不僅是指稅收是財政的主要來(lái)源，還表明兩者之間在體制上的關(guān)聯(lián)。
通過(guò)新一輪稅制改革，使中國財政的轉型具備了可能性。財稅體制同時(shí)進(jìn)行結構性調整，特別是財政完成由“建設財政”向“公共財政”轉型。
10月8日至11日,在北京召開(kāi)的中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì )第五次全體會(huì )議將研究制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃的建議等問(wèn)題,而在各項擬議進(jìn)行和亟待進(jìn)行的改革中，稅制改革都是一項十分重要的改革。旨在為完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的新一輪改革鋪路的新一輪稅制改革勢在必行；新一輪稅制改革的啟動(dòng)，從追求財政收入增長(cháng)速度到藏富于民，中國的稅收征管思路的變化體現了政府治理理念的進(jìn)步與成熟。
