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“十一五”規劃:從“計劃”到“規劃”的意義

2005年10月10日 20:20

  今年是“十五”最后一年,從中央到地方,眾多部門(mén)、專(zhuān)家、學(xué)者、各界人士都熱情參與“十一五”規劃的制定。從五年計劃到五年規劃,一字之變,中外關(guān)注。

  規劃取代計劃,是中國在宏觀(guān)經(jīng)濟運行方面變政府主導為以市場(chǎng)為基礎的進(jìn)一步轉變,展示中國作為一個(gè)迅速發(fā)展的經(jīng)濟體,是世界眾多市場(chǎng)經(jīng)濟國家一員。

  我國1992年明確提出建立市場(chǎng)體制,2002年黨的十六大報告明確指出我國“社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制初步建立”,2003年黨的十六屆三中全會(huì )作出完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的決定。在此背景下,體現計劃經(jīng)濟特色的五年計劃到了淡出之時(shí)。

  科學(xué)發(fā)展觀(guān)是編制“十一五”規劃最重要的指導方針。它意味著(zhù),中國要從過(guò)度依賴(lài)資金、自然資源和環(huán)境投入,以量的擴張實(shí)現增長(cháng),轉向更加依靠勞動(dòng)者素質(zhì)和技術(shù)進(jìn)步,以提高效率獲取發(fā)展。自主創(chuàng )新將成為經(jīng)濟結構調整的核心。

  一字之變,與構建和諧社會(huì )的宏偉目標緊密相聯(lián)。

  構建和諧社會(huì )是“十一五”規劃的重要內容。這就要求把以人為本理念落到規劃中去,從單純以增加GDP為出發(fā)點(diǎn),變?yōu)榘褜?shí)現人的全面發(fā)展作為核心,把人力資源開(kāi)發(fā)作為重大舉措,強化有關(guān)擴大就業(yè),加強義務(wù)教育、公共衛生和公共安全,健全社會(huì )保障等方面的內容,更多地關(guān)注欠發(fā)達地區和困難群體。

  規劃取代計劃,是政府工作方式轉變的一項內容。

  在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,政府的工作方式發(fā)生變化。由過(guò)去的指令性計劃,轉向戰略性、政策性、指導性規劃;由過(guò)去注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展、指標分配的規劃,轉向強化公共資源、公共產(chǎn)品、服務(wù)配置和空間定位的規劃;由過(guò)去完全由政府主導的規劃,轉向政府、社會(huì )、企業(yè)全方位合作的開(kāi)放型規劃。

  規劃取代計劃,是中國為適應加入WTO后的新形勢而做出的一個(gè)非常關(guān)鍵、重要的改動(dòng),是中國加大對外開(kāi)放力度的一個(gè)舉措。

  “十一五”規劃還在醞釀中。我們該做何調整適應變化,必須現在就加以考慮。

  政府職能必須轉變。人們期待在政府管理、財稅體制方面出臺一些舉措。還應科學(xué)界定地方政府經(jīng)濟職能,使其主要負責社會(huì )管理和公共服務(wù),減少政府層級,統籌城鄉發(fā)展。

  各級干部要進(jìn)一步轉換工作方式。改革以經(jīng)濟指標作為標準的政績(jì)考核體系,深入分析現行財稅體制對經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用和負面影響,研究建立既有利于發(fā)揮地方政府積極性,又能有效引導和約束地方政府行為的體制框架和政策措施。

  政府和企業(yè)要相互調整關(guān)系,使企業(yè)真正成為自主創(chuàng )新的主體。企業(yè)要向世界級企業(yè)學(xué)習,轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式,提高自主創(chuàng )新能力。政府要研究吸引外資從量的增長(cháng)轉向質(zhì)的提升,研究促進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力的政策和措施,建立資源節約型的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。

  各地“十一五”規劃編制也要適應變化。在規劃理念、規劃體系、規劃內容、規劃方法上全面體現科學(xué)發(fā)展觀(guān);結合本地實(shí)際和特點(diǎn),研究改變傳統的思維定式和規劃模式;將人口與經(jīng)濟、經(jīng)濟與社會(huì )、城市與鄉村、人口經(jīng)濟與資源環(huán)境在具體地域上統籌協(xié)調起來(lái),把科學(xué)發(fā)展觀(guān)落到實(shí)處。

  一字之變,意義深遠。經(jīng)過(guò)全體中國人的努力,“十一五”規劃一定能提出符合中國國情、順應時(shí)代要求、反映人民意愿的發(fā)展目標和總體部署,并引導中國人民實(shí)現這一宏偉藍圖。

  (來(lái)源:新華網(wǎng),作者:鹿永建)

 
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