中新網(wǎng)10月11日電 據國土資源部消息，保護基本農田是耕地保護工作的重中之重。為確�；巨r田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低，國土資源部、農業(yè)部、國家發(fā)展與改革委、財政部、建設部、水利部、國家林業(yè)局等七部委日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好基本農田保護有關(guān)工作的意見(jiàn)，要求各地切實(shí)做好基本農田保護工作。
為確�，F有基本農田數量不減少，《意見(jiàn)》要求，制定和實(shí)施土地利用總體規劃以及涉及土地利用的相關(guān)規劃，必須將保護耕地特別是基本農田作為重要原則。依據土地利用總體規劃劃定的基本農田保護區，任何單位和個(gè)人不得違法改變或占用。涉及占用基本農田的土地利用總體規劃修改或調整，均須依照有關(guān)規定報國務(wù)院或省級人民政府批準。嚴格按照《退耕還林條例》規定的條件和范圍實(shí)施退耕還林。對于將平壩緩坡并且耕作條件良好的基本農田退耕的、綠色通道建設超規定范圍占用的基本農田，以及各類(lèi)非農建設項目違法占用的基本農田，不得通過(guò)土地利用總體規劃修編予以核減。
針對一些非農業(yè)建設盲目占用基本農田等現象，《意見(jiàn)》要求加強非農建設用地審查，嚴格執行《土地管理法》和《基本農田保護條例》的有關(guān)規定，除國家能源、交通、水利和軍事設施等重點(diǎn)建設項目以外，其他非農業(yè)建設一律不得占用基本農田。符合法律規定確需占用基本農田的非農建設項目，必須按法定程序報國務(wù)院批準農用地轉用和土地征收。加強對涉及占用基本農田的建設用地的審查。規范基本農田補劃行為。符合法律規定確需占用基本農田的非農建設項目，要先補劃后報批。
《意見(jiàn)》提出，強化監督管理，不得擅自改變基本農田用途。嚴格執行《國務(wù)院關(guān)于堅決制止占用基本農田進(jìn)行植樹(shù)等行為的緊急通知》要求的保護基本農田“五個(gè)不準”，確�；巨r田的規定用途不改變�；巨r田上的農業(yè)結構調整應在種植業(yè)范圍進(jìn)行。不準在基本農田內挖塘養魚(yú)和進(jìn)行畜禽養殖，以及其他破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。進(jìn)一步加大對違法違規騙取批準、占用和破壞基本農田行為的執法力度。
《意見(jiàn)》要求，加大基本農田建設力度，以建設促保護，大力開(kāi)展基本農田土地整理。各級政府投資的土地整理項目要向基本農田保護區，特別是國家糧食主產(chǎn)區(主產(chǎn)縣)和商品糧基地的基本農田保護區傾斜，落實(shí)基本農田土地整理任務(wù)。加大基本農田質(zhì)量建設力度。建立基本農田建設集中投入制度。農田水利建設、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地開(kāi)發(fā)整理、耕地質(zhì)量建設、農田林網(wǎng)建設等資金，按照地方政府統一規劃、分步實(shí)施、部門(mén)管理、項目運作的原則，向基本農田保護區傾斜。
為及時(shí)掌握基本農田變化情況，《意見(jiàn)》提出，加強動(dòng)態(tài)監測，建立定期通報制度。省(區、市)、市(地)、縣(市、區)、鄉(鎮)四級基本農田檔案做到圖件、數據齊備，可核可查，作為監督、檢查、審核、補劃、變更基本農田的依據。建立五級基本農田保護監管網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查。開(kāi)展基本農田動(dòng)態(tài)監測和信息管理系統建設，利用衛星遙感手段，定期對基本農田保護區進(jìn)行監測，及時(shí)發(fā)現、糾正和查處非法占用基本農田行為。國土資源部、農業(yè)部定期對各省(區、市)基本農田保護情況和相關(guān)數據進(jìn)行核查和通報。
《意見(jiàn)》還強調，要探索新機制，落實(shí)基本農田保護責任。建立基本農田保護責任制。將耕地和基本農田保護工作納入政府領(lǐng)導任期目標考核的內容，簽訂責任書(shū)，明確由地方各級政府對土地利用總體規劃確定的耕地保有量、基本農田保護面積和質(zhì)量負責，定期進(jìn)行目標考核并兌現獎懲措施。探索建立基本農田保護經(jīng)濟激勵機制。國家和地方有關(guān)的農業(yè)補貼要向基本農田保護任務(wù)重的地區傾斜。
