中新網(wǎng)10月13日電 據最新一期《瞭望》周刊報道，今年9月中旬開(kāi)始，馬六甲海峽上空每周有6架飛機開(kāi)始執行空中巡邏，以對付全球最嚴重的海盜活動(dòng)以及可能的恐怖襲擊。這是馬來(lái)西亞、新加坡、印度尼西亞和泰國四國為解決“馬六甲困局”所作的最新努力。
“馬六甲困局”有三個(gè)，一是安全困局。馬六甲海峽附近海域向來(lái)是全世界海盜活動(dòng)最嚴重的地區。自“9·１1”以來(lái)，美國、日本、澳大利亞等國一再警告馬六甲海峽可能會(huì )遭受恐怖襲擊，尤其是恐怖分子極有可能與海盜聯(lián)手搞恐怖活動(dòng)。
馬六甲海峽是絕好的恐怖攻擊目標。易攻，每年有6萬(wàn)艘船舶來(lái)往，不乏超級油輪；易逃，緊鄰號稱(chēng)千島之國和萬(wàn)島之國的菲律賓和印尼，神行密伏，聯(lián)合巡邏也沒(méi)有辦法。而且，攻擊效應可能甚于“9·１1”。如果馬六甲海峽遭難，后果可想而知。
二是認識困局。一些區域大國的輿論往往只考慮本國利益，忽略了這其中還有更重要的主權問(wèn)題。
馬六甲海峽一直由三個(gè)主權擁有國新加坡、馬來(lái)西亞和印尼管理。美國人去年4月推出“區域海上安全計劃”，希望出軍保護海峽安全。但該辦法顯然忽視了馬來(lái)西亞和印尼強烈的主權意識。兩國反對任何外國軍隊進(jìn)入該海峽。日本對該海峽的依賴(lài)不次于中國，一直有挑頭建立馬六甲海上安全機制的心意。這種做法也有反客為主的意思。
三是行動(dòng)困局。在維護海峽安全時(shí)，一方面存在海峽主權國之間的協(xié)調與合作問(wèn)題�？傮w上，新、馬和印尼三國之間存在一些分歧，比如新加坡主張相對開(kāi)放式的合作機制，而印尼、馬則更重視主權問(wèn)題。另外，三國也存在軍事技術(shù)相對落后，資金不足，執行能力較弱等問(wèn)題。
另一方面存在主權國和使用國之間的協(xié)調與合作問(wèn)題。至今，主權國和主要使用國之間尚未形成一個(gè)明確的、切實(shí)有效的多邊安全合作機制。
從目前形勢看，緩解、破解馬六甲困局的最佳方案是采納有核心、有層次、有重點(diǎn)的國際合作機制。
首先，各相關(guān)國家應該在思想上明確，困局不只針對一家，大家應該共同分擔風(fēng)險。各國必須樹(shù)立大家都面臨，風(fēng)險需要大家來(lái)克服的國際合作的觀(guān)念。
其次，不能刻意降低或夸大安全風(fēng)險。各國尤其是媒體，應理性看待威脅，既要認識到海盜和恐怖分子攜手進(jìn)行攻擊的可能性，也要看到海峽至今尚未發(fā)生二者聯(lián)合進(jìn)行恐怖襲擊的事件。
第三，利益攸關(guān)的海峽航道使用國應尊重新、馬、印尼三國的主權。使用國可以出謀劃策，出錢(qián)、出力、出技術(shù)、出信息，但決定權應掌握在海峽主權國手中。
第四，從去年三個(gè)主權擁有國聯(lián)合巡邏到現在的四國空中巡邏，顯示出東盟國家正努力建立、調整、擴大馬六甲海峽安全合作機制的良好跡象。(翟崑)
