中新網(wǎng)10月18日電 據《中國證券報》報道， 與10年前的“激進(jìn)式”財稅改革不同，自去年開(kāi)始的新一輪財稅改革采取了漸進(jìn)模式。兩年的時(shí)間快要過(guò)去了，一些改革已進(jìn)入試點(diǎn)，然而，更多更核心的改革將在“十一五”期間實(shí)施。
稅制改革是下一階段重點(diǎn)
五中全會(huì )審議通過(guò)的《關(guān)于制定第十一個(gè)五年規劃的建議》提出，“十一五”期間要“推進(jìn)財政稅收體制改革”。業(yè)內專(zhuān)家認為，這句話(huà)意味著(zhù)，本輪漸進(jìn)式的財稅體制改革即將深入核心區域。一些專(zhuān)家進(jìn)一步預言，新一輪財稅改革將在“十一五”期間基本完成。而在財政和稅收兩方面的改革中，重點(diǎn)是稅制改革。因為稅制改革對于轉變增長(cháng)方式、縮小城鄉差距、貧富差距、地區差距效果更為顯著(zhù)。
2003年，十六屆三中全會(huì )作出了“分步實(shí)施稅收制度改革”的戰略部署，提出要按照“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，分別進(jìn)行“生產(chǎn)型增值稅改為消費型增值稅”、“統一企業(yè)稅收制度”、“改進(jìn)個(gè)人所得稅”、“深化農村稅費改革”等七項重大改革，新一輪稅制改革的序幕由此緩緩拉開(kāi)。到目前為止，已經(jīng)實(shí)施并且將要完成的改革是農村稅費改革。
專(zhuān)家提出，“十一五”期間的稅制改革，要按照積極穩妥、循序漸進(jìn)的原則逐一推出。但在討論清楚的前提下，應盡快加強具體方案的協(xié)調，創(chuàng )造條件在“十一五”期間出臺�？梢灶A見(jiàn)，明年，“十一五”的開(kāi)局之年，將成為新一輪稅制改革的重點(diǎn)推進(jìn)階段。
三項改革可望明年推開(kāi)
去年7月，東北地區開(kāi)始試行生產(chǎn)型增值稅改為消費型增值稅，享受抵扣購進(jìn)固定資產(chǎn)進(jìn)項稅額的優(yōu)惠。截至今年7月，東北地區增值稅實(shí)現抵扣21億元，而優(yōu)惠政策也促進(jìn)了東北地區的經(jīng)濟快速增長(cháng)。稅收專(zhuān)家劉桓表示，今年的稅收收入很可能突破3萬(wàn)億元，增收近5000億元，所以現在是全面實(shí)施增值稅轉型的最佳時(shí)機。財政部財稅所稅收室主任孫鋼則判定，增值稅轉型試點(diǎn)的結果表明，原來(lái)一些我們擔心的問(wèn)題并沒(méi)有預想得大，因此，這項改革明年在全國推開(kāi)的可能性比較大。
與城鎮居民切身利益息息相關(guān)的個(gè)人所得稅改革如今也有了眉目。除了扣除標準定在多少需要各方進(jìn)一步博弈以外，各地區統一扣除標準、重點(diǎn)人群綜合納稅等問(wèn)題已達成或接近共識。有關(guān)專(zhuān)家認為，將于本月底召開(kāi)的人大常委會(huì )第十八次會(huì )議可能對個(gè)稅修改案進(jìn)行二審，這個(gè)結果非常關(guān)鍵，如果沒(méi)有什么重大分歧，修改后的個(gè)人所得稅法很可能將于明年年初開(kāi)始施行。
另外，雖然一些人認為燃油稅改革可能引發(fā)成本推動(dòng)型通貨膨脹，從而引起全面的經(jīng)濟震蕩，但是，這項改革還是很可能在明年推出。孫鋼說(shuō)，從長(cháng)遠來(lái)看，油價(jià)上漲是大趨勢，所以只要油價(jià)比較穩定、沒(méi)有大幅度的提高，就是推出燃油稅的好時(shí)機。如果明年油價(jià)可以穩定一段時(shí)間的話(huà)，就有可能推出燃油稅。并且，到現在為止，交通部門(mén)并沒(méi)有像往年一樣發(fā)出繼續征收養路費的相關(guān)通知，這個(gè)信號也暗示，燃油稅明年推出的可能性還是很大的。
企業(yè)所得稅改革明年立法
更令人關(guān)注的是還沒(méi)正式啟動(dòng)的企業(yè)所得稅改革。
“我們不能算死賬，而應該算活賬，”早在6月份，財政部部長(cháng)金人慶就斬釘截鐵地說(shuō):“統一內外資企業(yè)所得稅稅率已經(jīng)迫在眉睫，時(shí)機已經(jīng)成熟，不能再拖了�！�
對此，劉桓表示，“十一五”期間，一定要實(shí)現內外資企業(yè)所得稅合并，其深層次意義在于改變不同所有制企業(yè)間存在的稅收歧視和不平等待遇。兩稅合并，促使外資調整產(chǎn)業(yè)結構，有利于促進(jìn)我國可持續發(fā)展。實(shí)際上，兩稅合并不會(huì )給外商投資帶來(lái)大的不利影響。
對于改革的前景，孫鋼說(shuō)，內外企業(yè)所得稅合并的相關(guān)法律草案明年提交人大審議的可能性很大。目前，對于外商的擔心，各方看法比較一致，即兩稅合并對外商的影響不大。但是，即便法律通過(guò)了，明年也不太可能實(shí)施。
財政體制改革繼續前行
比起聲勢浩大的稅制改革，財政體制改革依然悄無(wú)聲息，但不可否認，這也是“十一五”期間的改革重點(diǎn)。財政專(zhuān)家賈康認為，“十一五”期間，肯定要繼續推進(jìn)財政體制扁平化的系統性改造，主要是擴大推行“鄉財縣管”、“省管縣”的試點(diǎn)范圍。
此外，在預算管理制度改革方面，目前要將改革的重點(diǎn)放在推進(jìn)政府收支分類(lèi)改革上，逐步推進(jìn)“收支兩條線(xiàn)”、部門(mén)預算、國庫集中收付、政府采購等預算管理制度改革。(尹濤 王子芳)
