中新網(wǎng)10月19日電 最新一期的《瞭望》周刊刊載文章稱(chēng)，剛剛結束的五中全會(huì )，對于未來(lái)五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的表述頗多新意。
文章引述中共中央黨校教授韓寶江表示，“五中全會(huì )公報頗多新意，有的是老話(huà)題賦予新內涵，有的則是首次出現在中央文件中的新提法，既全面又深化，既符合中國經(jīng)濟發(fā)展的水平，又符合國際規律”。他認為，公報“堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題”對于穩定民心，以及經(jīng)濟社會(huì )的全面、協(xié)調、可持續發(fā)展無(wú)疑將起到巨大的推動(dòng)作用。
在發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院研究員王小廣看來(lái)，公報指明了“十一五”的重要定位，即在全面建設小康社會(huì )的進(jìn)程中，“十一五”時(shí)期具有承前啟后的重要歷史地位。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群表示，從第十個(gè)“五年計劃”，變?yōu)榈谑粋�(gè)“五年規劃”，這是中國從計劃經(jīng)濟向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟轉型的一個(gè)重要的標志，表明中國的體制模式、發(fā)展模式已發(fā)生了深刻變革，市場(chǎng)、企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用明顯增強，政府對于經(jīng)濟發(fā)展的管理方式也在發(fā)生著(zhù)根本性的改變。
經(jīng)濟學(xué)家常修澤說(shuō)，“規劃提出以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，這標志著(zhù)黨和政府對于發(fā)展的認識又提高到一個(gè)新的高度�！�
文章指出，五中全會(huì )公報在最短的時(shí)間內傳遞與勾畫(huà)出“十一五”規劃的脈絡(luò )，其中的新意，歸納如下：
新意之一：為“推進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變”這一老話(huà)題賦予新內涵。
在韓寶江看來(lái)，推進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變在整個(gè)“十一五”規劃中是一個(gè)具有紅線(xiàn)性質(zhì)的提法。從“九五”計劃中正式提出轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，到“十一五”規劃再次重提，這本身就很有新意。
韓寶江指出，“如果說(shuō)過(guò)去轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式只是一種選擇，那么現在就是一種必須”�！熬盼濉睍r(shí)期，中國經(jīng)濟面臨的主要矛盾是總量不足，也因此當時(shí)轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的壓力和動(dòng)力都不足。經(jīng)過(guò)“十五”的長(cháng)足發(fā)展，目前，“供大于求、需求不足”已成為經(jīng)濟運行中的主要矛盾。在此背景下提出轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，比過(guò)去有著(zhù)更加深刻的意義。
王小廣認為，目前這種依賴(lài)資源高投入實(shí)現的粗放型增長(cháng)已對可持續發(fā)展構成極大挑戰，而經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變不是一個(gè)孤立的問(wèn)題，其必須與體制創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級、結構調整結合在一起。張立群認為，“十一五”期間，無(wú)論從市場(chǎng)的角度看，還是從體制和機制的建立、完善來(lái)看，都具備了支撐經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變的重要條件。
新意之二：第一次全面論述了如何統籌城鄉經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，提出了“建設社會(huì )主義新農村”。
在全會(huì )公報中有一個(gè)很醒目的詞匯——“建設社會(huì )主義新農村”。對此，韓寶江指出，新時(shí)期要解決城鄉差距，不能僅靠把農村人口轉移到城市，因為即使將來(lái)實(shí)現現代化，城鄉仍是并列的兩個(gè)經(jīng)濟單元。這次提出社會(huì )主義新農村建設的一個(gè)突出特點(diǎn)是如何把提升農村經(jīng)濟、農業(yè)經(jīng)濟和農民素質(zhì)統一起來(lái)，要以農村為區域經(jīng)濟的模塊，考慮怎樣讓這一塊經(jīng)濟活躍起來(lái)。
具體來(lái)說(shuō)，一方面要著(zhù)眼于提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強農村基礎設施投入、農村基礎教育建設及對農民培訓的投入，提高農民素質(zhì)，提升農村自身發(fā)展的能力；另一方面要實(shí)行“工業(yè)要反哺農業(yè)，城市反哺農村”。這實(shí)際上是把農村發(fā)展的資金投入方式、發(fā)展方式以一種新的思路提出來(lái)�！罢f(shuō)到底，建設社會(huì )主義新農村，實(shí)際上是要跳出農村、跳出農業(yè)、跳出農民來(lái)謀劃農村的發(fā)展，這對于提升農村、農業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟中的地位，維護農民權利，實(shí)現這一部分人的發(fā)展，是一個(gè)很了不起的貢獻�！�
常修澤指出，新農村建設不是簡(jiǎn)單改變村容村貌，而是一個(gè)全面系統工程：既有發(fā)展農村經(jīng)濟的內容，又有發(fā)展農村社會(huì )事業(yè)的內容；既有農村綜合改革的內容，農村政權建設、治理的內容，又有鄉村文明建設的內容，這是農村的經(jīng)濟、社會(huì )的轉型。在實(shí)踐中需防止把“社會(huì )主義新農村建設”狹隘化甚至庸俗化。
新意之三：高度重視“自主創(chuàng )新”，將其之于全局的意義提升到戰略層面。
常修澤認為，切實(shí)提高自主創(chuàng )新能力的意義，已被提升到 “十一五”期間經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略層面上來(lái)。韓寶江將“自主創(chuàng )新”視為支撐經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變、支撐產(chǎn)業(yè)結構調整的支點(diǎn)。全會(huì )高度重視自主創(chuàng )新，體現了新一屆領(lǐng)導集體對于整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的判斷，表明下一步政策、資金和人力投入將會(huì )向這個(gè)方面加強。這也指明了中國工業(yè)化的發(fā)展方向，中國必須通過(guò)自主創(chuàng )新提升整個(gè)國家的經(jīng)濟水平，提升整個(gè)制造業(yè)的制造水平。只有技術(shù)創(chuàng )新、技術(shù)進(jìn)步加快了，經(jīng)濟發(fā)展才能擺脫對于自然資源、環(huán)境的透支性依賴(lài)。
張立群認為，中國發(fā)展工業(yè)化要形成一個(gè)加工制造業(yè)的體系，而其核心就是形成若干方面的自主創(chuàng )新能力。從過(guò)去對外開(kāi)放“拿進(jìn)來(lái)”，到“學(xué)會(huì )”，再到“創(chuàng )新”，這種變化表明中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)的提高，也是工業(yè)化發(fā)展的新目標。王小廣認為，公報對于“形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)”的強調是以往沒(méi)有過(guò)的。中國較弱的自主創(chuàng )新能力使中國在國際競爭中面臨很大的挑戰，不提高自主創(chuàng )新能力，就很難擺脫資源消耗型的粗放增長(cháng)。
新意之四：GDP增長(cháng)目標從總量到人均。
公報中“在優(yōu)化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，實(shí)現2010年人均國內生產(chǎn)總值比2000年翻一番；資源利用效率顯著(zhù)提高，單位國內生產(chǎn)總值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”。對此，王小廣認為，人均GDP翻一番指標是“十一五”規劃中新的指標，經(jīng)濟增長(cháng)的要求提高了，而且人均比總量能更具體地反映增長(cháng)的質(zhì)量。特別是公報中首次引入了單位GDP能耗指標，對于資源利用率提出了一個(gè)強制、明確、量化的約束，體現出對環(huán)保、可持續發(fā)展的重視，既可以實(shí)現一定的發(fā)展速度，又能夠做到資源節約。
張立群也認為，這一提法針對性很強，而且體現了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求。同時(shí)，他指出，規劃將“經(jīng)濟的平穩、較快增長(cháng)”，也作為一個(gè)要求提出，這說(shuō)明了政府對于經(jīng)濟運行認識進(jìn)一步深化，也是政府宏觀(guān)調控能力和水平提高的標志。
新意之五：鮮明地提出加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。
中國產(chǎn)業(yè)結構升級體現在哪里？中國工業(yè)化進(jìn)程中是否工業(yè)的比重越大，工業(yè)化的程度就越高？對此，韓寶江認為，工業(yè)化除了工業(yè)比重的增加外，服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)比重的快速膨脹，也是工業(yè)化的重要組成部分。因為工業(yè)化分工細了，必然需要服務(wù)業(yè)來(lái)黏合工業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節，提高整個(gè)工業(yè)化的水平。
“盡管加快服務(wù)業(yè)過(guò)去曾提過(guò)，但是這次在‘十一五’中的分量和地位是不一樣的�！背Ｐ逎芍赋�，現代服務(wù)業(yè)將是“十一五”期間乃至更長(cháng)期間中國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的一個(gè)“亮點(diǎn)”，需要著(zhù)重研究。
新意之六：“加強和諧社會(huì )建設”正式出現在綱要性文件中。
張立群認為，建設和諧社會(huì )將成為“十一五”時(shí)期的重要內容�！笆晃濉笔歉母锏墓詴r(shí)期，經(jīng)濟體制將向深層次變革，市場(chǎng)在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中的調節作用進(jìn)一步增強，是適應市場(chǎng)調節作用、全面加入世界分工、融入世界經(jīng)濟之后的適應期，這種適應表現為很多不穩定的因素，各種利益矛盾沖突趨于尖銳化。所以，在他看來(lái)，和諧社會(huì )理念的提出有很強的預見(jiàn)性，是在更深的層面推進(jìn)改革，同時(shí)也是更多地發(fā)揮市場(chǎng)調節作用，完成“十一五”目標的重要保障。
以構建和諧社會(huì )為目的，社會(huì )保障、就業(yè)、社會(huì )公平等諸多問(wèn)題在公報中都給予了更多的強調。韓寶江認為，這做到了既堅持效率，又注重公平。常修澤表示，中國越來(lái)越走向一個(gè)多元的社會(huì )，在這種經(jīng)濟多元、社會(huì )力量多元情況下，平衡和協(xié)調多元之間的矛盾，需要更加注重社會(huì )公平和正義。除了分配以外，要特別注意使社會(huì )成員享有機會(huì )公平、地位公平、規則公平，從起點(diǎn)上實(shí)現社會(huì )公平。
特別值得一提的是，公報將發(fā)展科技教育和壯大人才隊伍，視為提升國家競爭力的決定性因素，這是一個(gè)分量很重的提法�！笆晃濉逼陂g將會(huì )加快教育的發(fā)展，而教育的普及既體現出社會(huì )的公平，又標志著(zhù)對人力資源的重視與開(kāi)發(fā)。
同時(shí)，“建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”的提法也首次出現在五年規劃之中，韓寶江認為，這充分體現了科學(xué)發(fā)展觀(guān)最本質(zhì)的要義�！把h(huán)經(jīng)濟”正是建立和諧社會(huì )的出路與支點(diǎn)。
新意之七：區域經(jīng)濟發(fā)展形成全國聯(lián)動(dòng)的大格局。
東部率先、西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起，“十一五”期間一個(gè)整體聯(lián)動(dòng)的區域發(fā)展格局將全面展開(kāi)。韓寶江指出，公報提出了大城市、小城市協(xié)調發(fā)展、合理布局，表明區域發(fā)展的協(xié)調將成為重點(diǎn)，下一步要做的是結合各地特點(diǎn)細化分工，加大區域之間的轉移支付和協(xié)調力度。
王小廣認為，新時(shí)期的區域發(fā)展更強調整體協(xié)調。不同的地區有不同的發(fā)展要求，比如，東部率先，更強調質(zhì)量的提高；中部加快崛起，則發(fā)展的速度和效益都要加快；東北老工業(yè)基地面臨著(zhù)體制問(wèn)題；西部地區更為突出的是環(huán)境問(wèn)題、基礎設施的完善、擴大開(kāi)放等。在針對不同地區的要求還要全盤(pán)考慮，統籌協(xié)調。
張立群提出，還需注意控制區域間的差距問(wèn)題。此次提出的區域政策有很強的針對性，發(fā)揮了各個(gè)地區的自身優(yōu)勢，從各自區域的自身情況出發(fā)來(lái)謀劃區域發(fā)展，這種區別對待、整體協(xié)調、聯(lián)系的政策兼顧到了公平和效率兩個(gè)方面。
新意之八：“十一五”既是發(fā)展的規劃，也是改革的規劃。
“‘十一五’期間，改革到了‘啃硬骨頭’的階段”，王小廣認為，“十一五”對于改革提出了新的要求，規劃既是發(fā)展的規劃，也是改革的規劃。公報中提出“必須以更大的決心加快推進(jìn)改革”，“使關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展”，在王小廣看來(lái)，這樣的提法“分量重、要求高”。
公報將“行政管理體制改革”放在首位，韓寶江認為，“行政管理體制改革”是對政治體制改革、政府改革的一種新的提法，因為政治體制改革的關(guān)鍵就是行政管理體制如何能夠真正體現出“權為民所用、利為民所謀、情為民所系”的新的發(fā)展思想。張立群認為公報對于政府如何能夠到位、歸位的表述比以往任何時(shí)候都更為急切和鮮明。這說(shuō)明，中國的經(jīng)濟體制、政治體制變革在今后5年已進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期，改革直接涉及到政府本身。核心問(wèn)題是怎樣提高黨在政治上的凝聚力以及政府對于經(jīng)濟、社會(huì )的管理水平，而政治的穩固，政府行政能力的提高也是市場(chǎng)發(fā)揮作用、推進(jìn)改革的重要保障。
常修澤表示，“十一五”期間的“改革”呈現出這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是上端化，直指行政管理體制改革；二是深度化，向壟斷行業(yè)、金融體制、傳統計劃經(jīng)濟體制的核心推進(jìn)；三是人本化，就業(yè)制度、收入分配制度、社會(huì )保障制度、醫療衛生、教育體制等諸多民生類(lèi)改革將進(jìn)一步推進(jìn)，增強了改革的人文關(guān)懷；四是要從“參與”和“應對”經(jīng)濟全球化兩方面推進(jìn)整個(gè)體制創(chuàng )新特別是涉外體制創(chuàng )新。(袁元)
