中新網(wǎng)10月25日電 2005年10月，中共十六屆五中全會(huì )在北京召開(kāi)，并通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃的建議》。
今天出版的《中國青年報》刊文分析了“十一五”規劃。文章稱(chēng)，十一五規劃建議重點(diǎn)著(zhù)墨社會(huì )公平，中國將從先富向共富轉彎。
中央黨校社會(huì )學(xué)教研室教授吳忠民評價(jià)“‘十一五’規劃建議”是中國從“先富”開(kāi)始向“共富”轉彎，是一個(gè)執政黨的“窮人致富”工程規劃。北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授王思斌說(shuō)，比起以往的五年計劃，這次“十一五”規劃更加注重社會(huì )公平。這是一個(gè)好的訊號，意味著(zhù)改革和發(fā)展的指導思想將從“先富”轉向更為實(shí)際的“共富”�！�
王思斌認為，與歷次五年計劃相比，“十一五”規劃將縮小城鄉、貧富差距等問(wèn)題提高到更高的戰略高度。從“積極促進(jìn)社會(huì )和諧”、“合理調節收入分配”等字眼都可看出，中央下決心和大力氣解決目前出現的一些社會(huì )問(wèn)題，讓更多人享受改革成果。顯然，以前一直倡導的“效率優(yōu)先、兼顧公平”的理念，也將讓位于“效率與公平并重”，或“更加注重公平”。中國政府越來(lái)越意識到，機會(huì )均等和社會(huì )公平對于維持經(jīng)濟持續快速發(fā)展、社會(huì )和諧具有非常重要的意義，新的五年規劃就是從政策取向上，扭轉以往的社會(huì )失衡，使弱勢群體受到保護，并有機會(huì )享受更多的社會(huì )福利。
事實(shí)上，從全國人大常委會(huì )提高個(gè)稅起征點(diǎn)，到近來(lái)官方在醫療、教育及社會(huì )保障等方面的一系列積極動(dòng)作，種種跡象表明，中央將重點(diǎn)建立市場(chǎng)經(jīng)濟條件下更趨公平的利益均衡機制。從這次“十一五”規劃中更是可以看出，在中國改革開(kāi)放發(fā)展思路中占據了20多年的一個(gè)重要命題——“先富論”，將在“十一五”規劃中轉變?yōu)椤肮餐辉！钡闹髡{，以縮小日益擴大的貧富差距、扭轉社會(huì )兩極分化的趨勢。
而在經(jīng)濟學(xué)家眼中，這一轉變表示國家更加注重經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和收益分享�！敖�(jīng)濟增長(cháng)的收益有多少為普通老百姓分享，應該是考察經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的核心�！敝袊鐣�(huì )科學(xué)院宏觀(guān)經(jīng)濟研究室主任張曉晶博士說(shuō)，“十一五”規劃提出的全面貫徹落實(shí)科學(xué)展觀(guān)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，都說(shuō)明國家已經(jīng)注意到經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要性。
張曉晶說(shuō)，我們都說(shuō)改革開(kāi)放后，人們生活水平提高了多少，但是老百姓究竟分享了多少改革開(kāi)放的成果呢？在農村，因為交不起學(xué)費、醫療費而喪失教育、就診機會(huì )的現象非常普遍。從建設社會(huì )主義新農村到推進(jìn)和諧社會(huì )建設，從發(fā)展農村公共事業(yè)到解決群眾“最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題”，都說(shuō)明“十一五”規劃考慮到了經(jīng)濟增長(cháng)收益分享對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要作用。
張曉晶認為，以經(jīng)濟增長(cháng)分享考察經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，是將來(lái)的方向。從這一點(diǎn)來(lái)看，‘十一五’規劃的進(jìn)步意義舉足輕重。
“讓一部分人先富起來(lái)”一個(gè)時(shí)代的努力
有評論指出，鄧小平所提出的“讓一部分人先富起來(lái)”，在有著(zhù)“等貴賤、均貧富”傳統的中國，在普遍存在“不患寡而患不均”心態(tài)的中國人中，是劃時(shí)代的振聾發(fā)聵之聲。在富民政策的指引下，發(fā)生了一幕幕艱苦創(chuàng )業(yè)、勤勞致富的生動(dòng)故事。
專(zhuān)家普遍認為，中國選擇改革開(kāi)放的富民強國之路是完全正確的，如今中國成為世界上經(jīng)濟增長(cháng)最快的國家之一，舉世矚目。目前，中國人均國內生產(chǎn)總值(GDP)已突破1000美元，預計2020年將達到3000美元。
一部分人先富起來(lái)離共同富裕還有多遠
隨著(zhù)改革進(jìn)一步發(fā)展，“讓一部分地區、一部分人先富起來(lái)”的一些副作用也開(kāi)始顯現出來(lái)，并嚴重地影響到了中國的社會(huì )穩定。反映國民收入分配差距的基尼系數已超出國際公認的警戒線(xiàn)0.4。中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所收入分配課題組根據其第三次全國住戶(hù)抽樣調查的數據得出結論，1995年至2002年期間，中國個(gè)人財產(chǎn)分布的基尼系數從0.4上升到0.55，上升幅度高達近40%。2003年，中國人民大學(xué)與香港科技大學(xué)合作進(jìn)行的調查結果表明，大陸的基尼系數是0.53或0.54左右。
城鄉間的差距發(fā)展到了令人無(wú)法不正視的地步。中國農村人口1998年時(shí)占總人口的69.6%，是城鎮人口的兩倍以上，但最終消費卻僅占全部居民消費的47.9%，如此低的消費率的背后是5∶1甚至是6∶1的城鄉居民收入差距。
王思斌分析說(shuō)，造成這種狀況的原因，除了農業(yè)本身的弱質(zhì)性以外，與農村經(jīng)濟發(fā)展在政策上長(cháng)期遭受歧視不無(wú)關(guān)系。所以農民實(shí)際上承擔了大量改革成本，在經(jīng)濟發(fā)展以后，應該將從利益傾斜轉向利益兼顧，讓廣大農民分享到改革與發(fā)展的成果。
北京大學(xué)著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家林毅夫則提出：“中國當前貧富差距的主要矛盾不在于富人太富，而在于窮人太窮�！辈还苁歉蝗颂�，還是窮人太窮，但是這個(gè)事實(shí)卻實(shí)實(shí)在在地擺在了中國共產(chǎn)黨和全體中國人民面前。
兩極分化是改革的必要代價(jià)？
兩極分化是改革開(kāi)放的必要代價(jià)嗎？一個(gè)公認的規律是，當一個(gè)國家的人均GDP從1000美元向3000美元邁進(jìn)時(shí)，往往是產(chǎn)業(yè)結構劇烈變化、社會(huì )格局重新調整、利益矛盾不斷加劇、收入分化加速的時(shí)期。特別是對于發(fā)展中國家究竟應當如何處理發(fā)展與平等的關(guān)系的問(wèn)題，自20世紀50年代以來(lái)一直有爭論，爭論的焦點(diǎn)就在于：庫茲涅茨的“倒U型曲線(xiàn)”假說(shuō)。即人均國民生產(chǎn)總值水平和收入分配的不平等程度這兩者間的關(guān)系，以一個(gè)倒U型的形式發(fā)展。也就是說(shuō)，隨著(zhù)人均收入的增長(cháng)，收入不平等起初也是增長(cháng)的，這種不平等程度在收入達到中等水平時(shí)達到最高點(diǎn)，然后便開(kāi)始下降。
發(fā)展不應只是經(jīng)濟發(fā)展，還應包括社會(huì )發(fā)展素。王思斌說(shuō)，經(jīng)濟的增長(cháng)不等于經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展不等于社會(huì )進(jìn)步，增長(cháng)不是發(fā)展的目的，而是發(fā)展的手段�！斑^(guò)分強調經(jīng)濟發(fā)展，會(huì )導致‘富者愈富，貧者愈貧’的現象日益嚴重。如果不及時(shí)加以遏制的話(huà)，后果將不堪設想�！�
過(guò)去，用簡(jiǎn)單的人均GDP指標來(lái)衡量發(fā)展狀況，實(shí)際上掩蓋了居民貧富差距懸殊、地區發(fā)展不平衡、社會(huì )分配不公平現象。王思斌說(shuō)，中央已經(jīng)認識到了問(wèn)題的嚴重性，并及時(shí)對經(jīng)濟發(fā)展方向作出調整。
實(shí)現社會(huì )公平不僅是為了窮人
吳忠民分析稱(chēng)，實(shí)現社會(huì )公平不僅是為了窮人。吳忠民說(shuō)，從經(jīng)濟發(fā)展可持續、健康的動(dòng)力角度來(lái)看，社會(huì )公正狀況直接影響著(zhù)經(jīng)濟的主要拉動(dòng)力。就一般情況而言，經(jīng)濟的拉動(dòng)力包括出口拉動(dòng)力、投資拉動(dòng)力和內需拉動(dòng)力，其中，內需拉動(dòng)力的作用要遠遠高于前兩者�，F在中國經(jīng)濟持續發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題就是內需不足，由于農村人口過(guò)于貧困，占人口絕大多數的農民沒(méi)有購買(mǎi)力，市場(chǎng)活力就不夠�，F在，外貿在國民經(jīng)濟中的比重高達70%，這是一種過(guò)度依賴(lài)，美國、日本、印度和德國等國的這個(gè)比重不到20%。為了不再過(guò)于倚重外貿來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，政府意識到必須轉向以?xún)刃铻閯?dòng)力的發(fā)展模式，而擴大內需的根本就是縮小貧富差距，增加農民收入。
吳忠民說(shuō)，從國家財力的角度來(lái)看，中國已經(jīng)具備了建立初級社會(huì )公平保障體系的實(shí)力，現在應當做的和必須做的，就是順應中國歷史發(fā)展的基本趨勢，把社會(huì )公正放到一個(gè)突出的位置。
怎么實(shí)現“共同富�！�
吳忠民提出，可以考慮用5年的時(shí)間完成建立初級社會(huì )公平保障體系。在5年之內，打好初級社會(huì )公平保障體系的基礎，并形成一個(gè)合理有效的制度。5年后，再進(jìn)一步加大力度，擴大戰果，使初級社會(huì )公平保障體系再上一個(gè)臺階。
吳忠民說(shuō)，初級社會(huì )公平保障體系的基本內容應當包括：“三險”開(kāi)始覆蓋全部的工人包括農民工；開(kāi)始對工人尤其是農民工進(jìn)行常規的職業(yè)培訓；適當增加失業(yè)保險支出；擴大低保范圍并適當提高低保標準；啟動(dòng)農村的養老保險和醫療保險的建設；國家出資并免除所有農村小學(xué)生、初中生的教材費，適當減免部分農村小學(xué)生、初中生的學(xué)雜費；增大對城鄉撫恤事業(yè)的投入。初步估計，每年國家大約需要支出2700億元左右的資金�！斑@個(gè)數字沒(méi)有超出國家的財政能力�！�
而經(jīng)濟學(xué)家則認為，現階段經(jīng)濟發(fā)展仍然占據重要地位�！氨仨毲逍训乜吹�，中國還不是一個(gè)發(fā)達的國家，經(jīng)濟發(fā)展是共同富裕的基礎�！睆垥跃дJ為，現在是改革開(kāi)放的攻堅階段，但如果不注重產(chǎn)業(yè)結構調整、經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變，要想把更多的精力投入到社會(huì )公平上就不太現實(shí)�！耙虼�，現階段，我們依然要重視產(chǎn)業(yè)結構調整，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，效率問(wèn)題依然不能忽視�！� 張曉晶建議，雖然目前沒(méi)有能完全替代GDP的指標，在評定國家經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量時(shí)，應該附加諸如資源環(huán)境、社會(huì )人文等方面的指標綜合考量。
張曉晶說(shuō)，社會(huì )財富在人群之間的分配以及法律、政策、制度出臺時(shí)民眾的參與都能體現社會(huì )公平。他表示，過(guò)分強調二次分配是不可取的�！罢ㄟ^(guò)二次分配增加教育、醫療、文化等方面的財政投入，為低收入者提供免費醫療和教育、給農民免農業(yè)稅�！睆垥跃дf(shuō)，“這么做，可以緩解因地區差距、收入差距而造成的社會(huì )不平等問(wèn)題。但是，要想根本上讓窮人致富，更重要的是為他們提供進(jìn)一步發(fā)展機會(huì )�！薄笆晃濉币巹澨岢龅慕ㄔO社會(huì )主義新農村、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展等都是要將“起跑線(xiàn)”拉近，“盡管這些問(wèn)題在五年內不能完全解決，但堅持深化改革、推進(jìn)開(kāi)放無(wú)疑會(huì )讓理想離現實(shí)越來(lái)越近�！睆垥跃дf(shuō)。 (萬(wàn)興亞 王俊秀 李麗)
