-核心提示
北京人飲用水的三分之二來(lái)自密云水庫。
伴隨著(zhù)鐵礦石市場(chǎng)價(jià)格的飆升，保護水源和開(kāi)礦獲利的博弈在密云庫區沿線(xiàn)日益凸顯。
雖然北京市級國土部門(mén)明確劃定了一、二、三級水源保護區，禁止在其中開(kāi)采固體礦產(chǎn)，但盜采現象在地方上卻屢禁不止。
有證據顯示，密云一些礦老板正在對中央財政參與投資的廢棄礦坑綜治項目加以利用。
在當地村民看來(lái)，在嚴禁采礦的水庫一級保護區實(shí)施綜治工程無(wú)異于變相采礦，那些曾經(jīng)的盜礦者搬走整座礦山，只付出填平現場(chǎng)，種植樹(shù)木的代價(jià)……
“嚓嚓，嚓嚓”，丁字鎬不停地揮舞，面向101國道的這個(gè)山坡上，原本被松樹(shù)和各種雜草覆蓋的山體露出一條10多米深的壕溝，褐色的鐵礦石一塊一塊地被掘離溝底，然后被手推車(chē)轉運到路邊的農用三輪車(chē)上。
這對盜掘鐵礦的農民父子完全清楚自己在做什么，當他們停止揮鎬抬頭擦汗，一座四層高的建筑清晰地出現在視野中，那是太師屯鎮政府大樓，就在國道對面1000多米的地方。
“怕什么？鎮政府不管他們，憑什么要管我們？”40歲的父親這樣說(shuō)，沿著(zhù)他手指的另一個(gè)方向，建昌鐵礦蘆頭礦區距離不過(guò)幾百米。
在參與盜礦的許多蘆頭村村民看來(lái)，建昌鐵礦的大部分資本雖然屬于政府，但一名發(fā)家致富的前盜礦者成為它的股東，得以用眾人無(wú)法企及的規模繼續發(fā)鐵礦財。同樣是挖掘鐵礦，后者的行為于2005年5月23日起被合法化，這很難讓人心理平衡。
蘆頭村所屬的太師屯鎮，位于密云水庫正東方向6公里處。從地圖上看，太師屯和相鄰的高嶺、不老屯三鎮形成一個(gè)三角區域，潮河、清水河等幾條主要的地表徑流正是從這里注入密云水庫，這個(gè)區域在水源保護上的重要性不難理解，因為北京人的飲用水有三分之二來(lái)自密云水庫。
一個(gè)關(guān)于資源的悖論在于，北京的鐵礦儲量也同時(shí)集中在這里。公開(kāi)的數字是，密云已探明鐵礦9.8億噸，占全市總量的96%以上，主要分布區之一就是上述三角區域。
1997年至今，伴隨著(zhù)鐵礦石市場(chǎng)價(jià)格的飆升，保護水源和開(kāi)礦獲利的博弈在這個(gè)區域凸顯出來(lái)。這是一個(gè)全局和局部利益的博弈，但并沒(méi)有出現壓倒一方的結果———雖然市級國土部門(mén)明確劃定了一、二、三級水源保護區，禁止在其中開(kāi)采固體礦產(chǎn)，但盜采現象在地方屢禁不止。
同時(shí)，并未獲得補償的縣級政府展開(kāi)了政策迂回，他們成功說(shuō)服上級將百分之百關(guān)閉礦山的政策調整為“力爭到2007年底將現有固體礦山數量減少70%”，并嘗試以產(chǎn)業(yè)整合的方式一邊減少礦山數量，一邊大幅提高礦石產(chǎn)量。
由此，當密云眾多本地盜礦者發(fā)現，他們中間的那些先行者已成為國營(yíng)企業(yè)的合作方，心理不平衡就成為一種普遍的心態(tài)，這種心態(tài)反過(guò)來(lái)給政府的執法行為帶來(lái)了巨大難題。
“屢敗屢戰”
10月20日，北京市國土資源局礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)處處長(cháng)陳一昕在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，將發(fā)生在密云的事比喻為警察抓小偷———也許盜礦者像小偷一樣永遠抓不完，但礦管人員為捍衛水源，將“屢敗屢戰”。
2005年9月5日，《新京報》發(fā)表《密云鐵礦石盜賣(mài)路線(xiàn)圖》一文，對該縣不老屯等地的鐵礦盜采盜運現象進(jìn)行披露。記者在當時(shí)未能獲知的信息是，就在文章發(fā)表兩天之后，9月7日，密云縣政府向北京市政府提交了針對報道的調查報告。
這份報告列舉了當地礦產(chǎn)資源治理整頓的成績(jì)，比如，今年1至8月，共出動(dòng)執法人員2.2萬(wàn)人次，制止盜采行為1100余起，暫扣車(chē)輛617輛，沒(méi)收礦石8500多噸，罰款92萬(wàn)元等等。
同時(shí)，報告承認了存在的問(wèn)題，其核心觀(guān)點(diǎn)是執法難。具體內容包括非法開(kāi)采運輸人員多、范圍廣，手段靈活隱蔽，而相關(guān)懲處立法力度不足，小規模盜采者未達法律追究標準，大規模盜采則取證困難等等。
報告還特別提到，“帶有黑社會(huì )性質(zhì)的暴力抗法越來(lái)越嚴重”，盜采、盜運車(chē)輛沖撞執法人員時(shí)有發(fā)生，經(jīng)常有三四輛違法者的車(chē)尾隨執法車(chē)輛，執法者生命安全受到威脅。
10月20日，北京市國土資源局礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)處處長(cháng)陳一昕在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，將發(fā)生在密云的事比喻為警察抓小偷———也許盜礦者像小偷一樣永遠抓不完，但礦管人員為捍衛水源，將“屢敗屢戰”。
面對記者的次日，陳一昕火速趕至密云縣，他此行是為了核實(shí)水庫保護區內的兩起盜礦舉報。這位礦產(chǎn)資源管理者說(shuō)，近兩年類(lèi)似舉報數不勝數。
而記者此前走訪(fǎng)密云縣多個(gè)盜礦點(diǎn)發(fā)現，非法行為較兩個(gè)月前并未有所收斂。
在嚴格禁止采礦的一級水源保護區，太師屯鎮小漕村的外來(lái)者已買(mǎi)不到一寸礦脈地(即地下儲有鐵礦)，雖然這種外表并無(wú)特殊的山地，每丈見(jiàn)方3年“使用權”售價(jià)1萬(wàn)元人民幣。
在相鄰的大漕村，靠礦石致富的村民們大多擁有了私家轎車(chē)，他們也不再需要自己去揮舞丁字鎬，視乎產(chǎn)量高低，雇用一個(gè)河北民工的代價(jià)是每天100元—200元；或者干脆承包，開(kāi)一車(chē)礦(約50噸)給100多塊錢(qián)。
大漕村出產(chǎn)的鐵礦石市場(chǎng)價(jià)約每噸170元。一位村民大致估算了各個(gè)家庭的礦產(chǎn)月收入：“雇人用鎬頭刨，至少三四萬(wàn)塊，好的有七八萬(wàn)�！绷硪晃淮迕窠榻B，當地新一輪的無(wú)證采礦從1997年左右出現，近三四年達到高潮，而今年最為嚴重，多達幾十處。
密云縣調查報告的說(shuō)法是：“自2004年入夏以來(lái)，非法開(kāi)采運輸鐵礦石行為呈逐漸上升趨勢。地點(diǎn)主要集中在太師屯、高嶺、不老屯等水庫北部鄉鎮�！薄氨├屖埂�，報告用這四個(gè)字歸結問(wèn)題的主因。而當眾多村民抱著(zhù)難以形容的心態(tài)來(lái)描述他們眼中的“大人物”仇進(jìn)山時(shí)，記者得以用另一種角度來(lái)審視問(wèn)題。
一位礦老板的開(kāi)礦史
1999年10月末，仇獲得一筆貸款，隨即以約14萬(wàn)元的代價(jià)從村民手中買(mǎi)下了兩處鐵礦，總面積超過(guò)百畝，就此成了太師屯最大的礦老板。
“要了解北京的鐵礦到密云，要了解密云鐵礦到太師屯，要了解太師屯鐵礦，要知道一個(gè)人，這個(gè)人叫仇進(jìn)山�！睅孜惶珟熗玩偞迕襁@樣說(shuō)。
仇進(jìn)山現年40歲左右，密云縣新城子鎮曹家路村人，幼時(shí)家貧，結婚后遷至太師屯鎮。
據密云縣國土資源分局地質(zhì)礦產(chǎn)科副科長(cháng)季文濤介紹，密云鐵礦儲量雖豐，但品位(即含鐵量)不高，平均僅20%左右，最好的鐵礦石，即使不計貧化率，也不到40%. 1997年之前，由于國際市場(chǎng)高品位鐵礦石價(jià)格較低，密云水庫周邊所產(chǎn)鐵礦石每噸只能賣(mài)10塊錢(qián)，其中還包含運費。但此后鐵礦石價(jià)格一路上揚，低品位礦的開(kāi)采價(jià)值越來(lái)越大。
1999年，仇進(jìn)山首次介入鐵礦開(kāi)采，起點(diǎn)就在蘆頭村。熟知其事的村民蔡朝坤說(shuō)，當時(shí)，仇只是一個(gè)普通的生意人，他在太師屯村的住所是三間破舊瓦房。
按蔡朝坤的說(shuō)法，作為一個(gè)外來(lái)者，仇進(jìn)山以與本村人合伙的方式開(kāi)始采礦，一名姓趙的合伙人曾想把1畝多的礦以2萬(wàn)元的價(jià)格賣(mài)給仇，仇卻拿不出錢(qián)來(lái)，只能以采一車(chē)(約50噸)礦60元的方式與趙分成。當年10月末，仇獲得一筆貸款，隨即以約14萬(wàn)元的代價(jià)從村民手中買(mǎi)下了兩處鐵礦，總面積超過(guò)百畝，就此成了太師屯最大的礦老板。
2001年，無(wú)證采礦問(wèn)題進(jìn)入密云政府視野，按當時(shí)的媒體報道，一場(chǎng)大清查令所有無(wú)證鐵礦在當年6月30日完全關(guān)閉。知情者介紹，當時(shí)的仇進(jìn)山不僅在二級保護區的蘆頭村有礦，在一級保護區的大漕村也有礦，因此許多人認為他會(huì )被查處，但這樣的預測并沒(méi)有變成事實(shí)。
知情者稱(chēng)，在被迫停止無(wú)證采礦半年之后，仇進(jìn)山在2002年初開(kāi)始重操舊業(yè)。
當年5月28日，他的蘆頭礦區發(fā)生一起TNT炸藥爆炸事故，4名工人被炸傷，蘆頭全村房屋不同程度被震壞，一位患心臟病的農婦入院數日后死亡。
車(chē)道峪村村民馮國江，是當年那次礦難事故中受傷的4名工人之一，如今左手手指不能伸直，眼睛視力大降，雙腿皮肉內仍嵌著(zhù)不少鐵砂。這位礦工回憶說(shuō)，當時(shí)他只在醫藥費之外得到1萬(wàn)元賠償，而無(wú)證開(kāi)礦的仇，僅被拘留了15天。
2003年初，蘆頭村村民驚訝地發(fā)現，在距半年前爆炸事故現場(chǎng)僅幾百米的地方，仇進(jìn)山的人馬又在開(kāi)礦了。但他們并不知道，此時(shí)的仇已不再是一名私人盜礦者。
合法鐵礦股東和綜治工程負責人
他們搬走整座礦山，只付出填平現場(chǎng)、種植樹(shù)木的代價(jià)———“成本最大的東西是熟土，那要從其他地方運過(guò)來(lái)�！�
按密云縣國土資源分局地質(zhì)礦產(chǎn)科副科長(cháng)季文濤的說(shuō)法，2003年之前，太師屯鎮有一家企業(yè)持有合法采礦證，名為太師屯鐵礦，屬鎮辦集體性質(zhì)，初建于1989年前后。
2002年，在太師屯鐵礦基礎上，國營(yíng)密云縣冶金礦山公司與太師屯鎮聯(lián)合組建建昌鐵礦。由于原太師屯鐵礦只有選礦力量，沒(méi)有開(kāi)礦力量，最終在2003年初，由太師屯鎮政府牽頭，建昌鐵礦與仇進(jìn)山的鑫大地機械公司各自持對方公司20%股份。
這個(gè)變化令仇進(jìn)山成為國有礦山公司的合伙人，具體職務(wù)是建昌鐵礦副經(jīng)理，負責開(kāi)礦業(yè)務(wù)。雖然他曾付出代價(jià)的蘆頭礦區看似喪失了80%的權益，但事實(shí)上他也獲得了另外三處礦山20%的股權———建昌鐵礦同時(shí)被允許在桑園、頭道嶺和黑骨沿三處開(kāi)采鐵礦。
2004年11月下發(fā)的一份政府文件傳達了密云縣對建昌鐵礦的扶植態(tài)度。文件說(shuō)，將利用8年時(shí)間，投資3億多元，使該礦生產(chǎn)能力(注：此處指精礦粉，非鐵礦石)由15萬(wàn)噸/年擴至30萬(wàn)噸/年。
2003年初，仇進(jìn)山在一級水源保護區大漕村的采礦行為也開(kāi)始合法化。其路徑和本報此前報道的不老屯鎮礦老板段成杰一樣，都是通過(guò)中央財政參與投資的廢棄礦坑綜合治理項目。
按官方文件解釋?zhuān)@種綜合治理項目是將廢棄礦區留下的露天礦坑和裸露巖土陡坡填平或削平，而后覆蓋熟土種植莊稼或樹(shù)木，是一種有利水庫生態(tài)的環(huán)保工程。
本報此前報道已解釋了這種綜治項目的投資潛規則：中央財政的撥款并不足以完成整個(gè)工程，地方政府也并不真正支付應有的配套資金，而是允許項目的承包方通過(guò)出售工程中挖出的鐵礦石來(lái)補充投資。
在一些當地村民看來(lái)，由于這種潛規則的存在，在嚴禁采礦的水庫一級保護區實(shí)施綜治工程無(wú)異于變相采礦，尤其是讓那些曾經(jīng)的盜礦者來(lái)承包這種工程———他們搬走整座礦山，只付出填平現場(chǎng)、種植樹(shù)木的代價(jià)———“成本最大的東西是熟土，那要從其他地方運過(guò)來(lái)�！币晃恢檎哒f(shuō)。
2003年4月，中央財政投入100萬(wàn)元，啟動(dòng)了大漕鐵礦廢采區治理工程一期工程。北京市國土資源局將此項目委托密云縣太師屯鎮實(shí)施。
“他有十幾臺挖掘機，幾十臺礦車(chē)�！泵茉茋临Y源分局礦產(chǎn)科副科長(cháng)季文濤說(shuō)，在當時(shí)的情況下，鎮政府不可能自己來(lái)完成這個(gè)綜合治理項目，必須要找有能力的民間企業(yè)完成，而仇進(jìn)山的鑫大地機械公司正好具備這個(gè)能力。
這位官員同時(shí)表示，他不知道仇進(jìn)山的原始財富是怎樣積累的。
“大漕鐵礦的許多廢坑，本來(lái)就是仇進(jìn)山自己的杰作�！币晃划數卮迕裾f(shuō)。
北京市國土資源局的一份公開(kāi)資料稱(chēng)，大漕鐵礦廢采區治理一期工程已于2004年4月底完工。治理后新增林耕地約300畝，種植板栗樹(shù)2萬(wàn)棵，保護了密云水庫。
許多大漕村村民卻說(shuō)，仇進(jìn)山在一年間平掉了一座座幾十米高尚有植被的山頭，把大量礦石取走賣(mài)錢(qián)，“每天要從山上拉下幾十車(chē)甚至上百車(chē)的礦石”。
10月18日上午，仇進(jìn)山本人在電話(huà)中否認村民們的指責：“并沒(méi)有削平山頭，只是在削坡和清理浮土，而取出礦石是在此工作的一個(gè)必要步驟”。
官員季文濤則進(jìn)一步解釋說(shuō)：如果僅是簡(jiǎn)單治理而不取走礦石，那當地村民必然會(huì )繼續在治理區盜礦，那治理的作用就起不到了。
10月17日，記者在大漕村東側所見(jiàn)，仇進(jìn)山的施工隊又在開(kāi)動(dòng)挖掘機，礦石從山體中掘出，裝滿(mǎn)了停在村口的大批礦車(chē)。
季文濤說(shuō)，這正是2004年底啟動(dòng)的大漕鐵礦廢采區治理工程二期項目，仍由仇進(jìn)山所在的鑫大地機械公司承擔。二期工程中央財政投入80萬(wàn)元，治理面積達260多畝。
密云縣的“鐵算盤(pán)”
《北京市礦產(chǎn)資源總體規劃》要求2005年將全市鐵礦產(chǎn)量控制在150萬(wàn)噸，此后逐年減少。而《關(guān)于落實(shí)〈密云縣鐵礦資源開(kāi)發(fā)利用規劃〉實(shí)施意見(jiàn)》則宣布：“目前鐵精礦在年生產(chǎn)能力130萬(wàn)噸/年的基礎上，利用8年時(shí)間使生產(chǎn)能力達到200萬(wàn)噸/年”。
事實(shí)上，在2005年5月23日之前，仇進(jìn)山參股的建昌鐵礦有兩年多的時(shí)間曾喪失合法性，這個(gè)變化背后，是相關(guān)兩級政府在保水和保礦問(wèn)題上的政策博弈。
原太師屯鐵礦的采礦許可證最早審辦于1992年，到2003年初，也就是仇進(jìn)山參股的時(shí)候，這份許可證到期了。
北京市國土資源局礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)處處長(cháng)陳一昕介紹，當時(shí)，新組建的建昌鐵礦隨即提出辦證申請，但北京市國土資源局出于保護首都生態(tài)環(huán)境的目的，于2003年3月發(fā)文，暫停頒發(fā)鐵礦、石灰石礦開(kāi)采證。當時(shí)的思路是，新的礦山不發(fā)證，舊的逐步關(guān)閉。
“2004年12月，我處起草的《北京市礦產(chǎn)資源總體規劃》被北京市政府以文件形式向全市印發(fā)。密云水庫等兩庫一渠的保護區被劃為禁止開(kāi)采區�！彼^的水源保護區有三級劃分———在一張北京市郊區詳細地圖上，陳一昕攤開(kāi)右手停在一片碗形的藍色區域：“看這兒，這是密云水庫。再看水庫周邊，有一條環(huán)水庫的褐色公路，公路內側就是水庫的一級保護區�！薄岸壉Ｗo區在地圖上反映不出來(lái)，是根據地勢劃定的。就是水庫一級保護區線(xiàn)至向水坡的范圍，向水坡是一個(gè)小型的分水嶺，坡內的水朝水庫方向流，坡外的水朝反方向流。三級保護區是上游河道兩側一定的流域范圍�！标愐魂拷忉�。
密云縣境內的一些鐵礦位于保護區之外，但建昌鐵礦的四個(gè)采礦點(diǎn)卻都位于二級保護區內。季文濤說(shuō)，按密云的理解，一級保護區內嚴禁采礦，二級保護區則是限制，采取環(huán)保措施之后可以開(kāi)采。
而陳一昕坦言：“如果按照《北京市礦產(chǎn)資源總體規劃》，建昌鐵礦肯定不能再發(fā)證。但是，建昌鐵礦事實(shí)存在在前，而《總體規劃》發(fā)布在后，如果停辦建昌鐵礦，勢必涉及到大筆的補償金，而政府拿不出這筆補償金，所以發(fā)了證�！�2004年底，北京市國土資源局向北京市政府建議，2007年前關(guān)閉北京市境內所有固體礦山。
“市政府相關(guān)領(lǐng)導建議我局聽(tīng)一下各縣和礦山企業(yè)的意見(jiàn)再定�！标愐魂拷榻B，他所在的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)處按照指示，曾聽(tīng)取了密云縣、太師屯鎮以及基層村干部的意見(jiàn)�！八麄兌疾毁澇申P(guān)閉當地鐵礦，因為鐵礦業(yè)是密云的支柱產(chǎn)業(yè)�！辟Y料顯示，2004年，密云5家國營(yíng)(集體)鐵礦生產(chǎn)企業(yè)上繳稅金3.8億元，當年整個(gè)密云縣鄉兩級財政總收入則為9.77億元。
2004年7月，密云縣成立了由副縣長(cháng)王廣雙掛帥的《鐵礦資源開(kāi)發(fā)利用規劃》編制工作領(lǐng)導小組。當年11月，《密云縣鐵礦資源開(kāi)發(fā)利用規劃》出臺。幾天后，密云冶金礦山公司《關(guān)于落實(shí)〈密云縣鐵礦資源開(kāi)發(fā)利用規劃〉實(shí)施意見(jiàn)》出臺。
這份《實(shí)施意見(jiàn)》與1個(gè)月后出臺的《北京市礦產(chǎn)資源總體規劃》存在數處抵觸。比如，《總體規劃》要求2005年將全市鐵礦產(chǎn)量控制在150萬(wàn)噸，此后逐年減少。而《實(shí)施意見(jiàn)》則宣布：“目前鐵精礦在年生產(chǎn)能力130萬(wàn)噸/年的基礎上，利用8年時(shí)間使生產(chǎn)能力達到200萬(wàn)噸/年”。
另外，《實(shí)施意見(jiàn)》中提到即將在兵馬營(yíng)和半城子一帶動(dòng)工興建一座鐵礦，也位于密云水庫二級保護區內，并且，這不再是一個(gè)歷史問(wèn)題。
2005年3月，北京市政府辦公廳轉發(fā)市國土局關(guān)于加強礦產(chǎn)資源管理工作意見(jiàn)的通知(京政辦發(fā)[2005]15號，簡(jiǎn)稱(chēng)15號文件)，新的口徑為“力爭到2007年底將現在固體礦山數量減少70%”。兩個(gè)月后，建昌鐵礦的開(kāi)采許可證下發(fā)，期限為2005年至2010年。對此前兩年多懸而未決的合法性問(wèn)題，陳說(shuō)，由此是政策原因，可以視為“持證開(kāi)采”。
據記者了解，密云縣目前正在將各路鐵礦開(kāi)采力量整合到縣冶金礦山公司旗下，這或許可以滿(mǎn)足市政府“2007年底將現在固體礦山數量減少70%”的要求，但如果整合后的礦山企業(yè)大幅提高產(chǎn)量，將仍然有悖15號文件“逐步減少固體礦產(chǎn)的開(kāi)采”這一總體目標。
陳一昕認為，根據15號文件，北京的鐵礦產(chǎn)量必須逐年減少，最終實(shí)現完全關(guān)閉固體礦山。而北京已具備全部關(guān)閉礦山的財力，不再需要靠資源發(fā)財。
綜合治理工程的實(shí)質(zhì)
只要存在這種綜治工程，密云縣境內將沒(méi)有真正禁止采礦的區域，除非那里的地表礦石已基本采空。
本報9月5日的報道中曾提及，一位知情者披露，由段成杰負責的不老屯鎮廢棄礦區綜合治理工程，存在礦石外賣(mài)的現象。
但密云縣此后提交北京市的調查報告稱(chēng)，從施工開(kāi)始至今，有關(guān)部門(mén)并未發(fā)現這一現象。
報告的另一段表述與以上說(shuō)法略有矛盾———為保證施工中產(chǎn)生的礦石不流入非法選礦廠(chǎng)，政府規定在早6點(diǎn)前、晚7點(diǎn)后嚴禁施工和外運礦石，并有專(zhuān)人到路口24小時(shí)看守。報紙中刊登照片，就是執法人員在7月28日晚7時(shí)30分攔截的場(chǎng)景。
事實(shí)上，《新京報》記者在7月28日晚暗訪(fǎng)發(fā)現的運礦車(chē)，正是從不老屯綜合治理工程方向開(kāi)出，并且最終通過(guò)了關(guān)卡。對于調查報告的結論，記者仍然難以理解，究竟是“未發(fā)現外流現象”，還是根本不存在“外流現象”？
據密云縣的調查報告，不老屯鎮綜合治理產(chǎn)生的鐵礦，全部送到國營(yíng)放馬峪鐵礦，截至8月1日數量為9萬(wàn)噸，平均價(jià)格為32元/噸。
季文濤說(shuō)，這“32元”用于補充縣、鄉財政部分，放馬峪鐵礦是按市場(chǎng)價(jià)收購綜治工程產(chǎn)生礦石的。
而記者此番采訪(fǎng)獲悉，密云鐵礦石目前每噸市場(chǎng)價(jià)在100元—180元之間。照此計算，密云縣方面通過(guò)國營(yíng)鐵礦，至少可以賺取70元/噸的礦石差價(jià)，以9萬(wàn)噸計，獲利高達630萬(wàn)元。
以此看來(lái)，密云縣憑借礦石利潤完成不老屯綜合治理工程本已游刃有余，并不需要中央財政那100萬(wàn)元撥款。
密云縣對于綜合治理工程的積極性就此可以理解，調查報告稱(chēng)：“密云縣通過(guò)市財政局、市國土局積極向財政部、國土資源部申請立項，進(jìn)行綜合治理�！卑凑彰茉乒賳T季文濤對記者表達的邏輯，這種在一級保護區內開(kāi)展的綜合治理工程不能給盜采者留下易采的礦石，這是否同時(shí)也意味著(zhù)，只要存在這種綜治工程，密云縣境內將沒(méi)有真正禁止采礦的區域，除非那里的地表礦石已基本采空。
另?yè)浾叽舜尾稍L(fǎng)獲悉，仇進(jìn)山在太師屯鎮承包的兩期綜合治理工程，同樣必須將所產(chǎn)礦石以32元/噸價(jià)格交給建昌鐵礦，按理說(shuō)，和不老屯的段成杰相比，這一低價(jià)交易對仇來(lái)說(shuō)更像是左手交右手，因他本人在建昌鐵礦擁有20%的權益。
然而，仍然有不少大漕村村民對記者說(shuō)，仇進(jìn)山在綜治工程中掘出的大量礦石還是以高價(jià)外賣(mài)了出去，每當仇的礦車(chē)在夜幕下出動(dòng)，村里的個(gè)體盜礦者便蜂擁跟隨，將他們的礦石一起運出去。
告狀的少了，盜礦的多了
村民很快發(fā)現告倒礦老板很不容易，反而有一部分村民為了利益轉而為礦老板辦事。另一些人則背著(zhù)鎬頭上山了。
一位熟知盜礦內幕的大漕村村民證實(shí)，由于村里的個(gè)體盜礦者和仇進(jìn)山實(shí)際上已形成利益同盟，他們也就開(kāi)始分工合作對付執法者。
這時(shí)，用礦石換來(lái)的私家轎車(chē)發(fā)揮了巨大作用。據介紹，在礦石開(kāi)采期間，盜礦石者就駕車(chē)在各路口“巡邏”，甚至跟蹤執法車(chē)。一有動(dòng)向，立即通知村中礦區停采。
運輸方面，他們派出車(chē)輛盯守各檢查站，遇著(zhù)檢查站工作人員吃飯或其他離崗時(shí)間，就快速組織礦石車(chē)輛過(guò)關(guān)。
就此，密云縣調查報告中提到的諸多執法難問(wèn)題便可一一找到根源。比如非法開(kāi)采運輸人員多、范圍廣；比如大規模盜采取證困難；比如盜采、盜運車(chē)輛沖撞執法人員、違法者的車(chē)尾隨執法車(chē)輛。
一位蘆頭村村民回憶說(shuō)，從一個(gè)普通村民到盜礦者，其實(shí)都有一個(gè)“演變”過(guò)程。仇進(jìn)山等礦老板進(jìn)村開(kāi)礦之初，村民多數很排斥，那時(shí)會(huì )很齊心地向上告狀。
但是，村民很快發(fā)現告倒礦老板很不容易，反而有一部分村民為了利益轉而為礦老板辦事。另一些人則背著(zhù)鎬頭上山了。
就這樣，在一次次上告后，告狀的村民越來(lái)越少，盜礦的人越來(lái)越多。告狀的最終被眾人埋怨，“就是你們整天告，害得上頭老是下來(lái)查�！痹诓稍L(fǎng)中，不少村民對仇進(jìn)山的評價(jià)是“這人還不算壞，有時(shí)很厚道”。
一個(gè)未經(jīng)證實(shí)的故事說(shuō)：幾年前，村里選村民小組長(cháng)，一位候選人因為反對仇進(jìn)山在本村盜礦，因而高票當選。他上任后，拿著(zhù)村民寫(xiě)好的上訪(fǎng)信件奔波了一陣。
但村民很快發(fā)現，這位組長(cháng)對上訪(fǎng)不積極了。
接著(zhù)又發(fā)現，組長(cháng)的一位親屬在仇的礦上做起了內勤工作。過(guò)了半年多，這位組長(cháng)擁有了一輛私家越野車(chē)。
記者在采訪(fǎng)中獲得了幾份密云縣各部門(mén)給村民的信訪(fǎng)回復，對于所反映仇進(jìn)山開(kāi)礦問(wèn)題多半予以否定，比如不存在向密云水庫排放污水問(wèn)題，不存在毀林問(wèn)題，爆破礦石產(chǎn)生震動(dòng)噪聲未超過(guò)國家標準等等。
“別人盜礦在縣里買(mǎi)了樓房，開(kāi)了私家車(chē)，給兒子辦了體面的婚禮，你能干守著(zhù)那些告狀信？”一位大漕村村民說(shuō)。
10月24日下午，記者再次撥通仇進(jìn)山的手機，希望對其個(gè)人采礦經(jīng)歷做進(jìn)一步核實(shí)，被一口回絕。
而對于密云方面利用綜治工程獲利的可能性，市縣兩級礦產(chǎn)管理官員陳一昕和季文濤均予以否認。
太師屯鐵礦發(fā)展時(shí)間表
●上世紀80年代后期，太師屯鐵礦成立，地點(diǎn)位于密云水庫一級保護區陡嶺附近，由太師屯鎮投資1000余萬(wàn)興建。
●1992年，太師屯鐵礦搬遷至二級保護區內的東學(xué)各莊。之后，太師屯鎮礦管站以太師屯鐵礦名義，向北京市國土局申請到4個(gè)采礦許可證，即頭道嶺、流河溝(蘆頭)、黑古沿、桑園。
●2000年6月底，密云縣政府將246家非法礦點(diǎn)全部關(guān)閉。
●2001年，密云縣提出“舉保水旗，吃環(huán)境飯”發(fā)展戰略，至6月30日前，155個(gè)采礦點(diǎn)、38個(gè)選礦點(diǎn)經(jīng)爆破、封堵和填埋，全部關(guān)閉。
●2002年，在太師屯鐵礦基礎上，密云縣冶金礦山公司與太師屯鎮聯(lián)合組建建昌鐵礦，但主要從事選礦的建昌鐵礦當時(shí)并不具備開(kāi)采能力。
●2003年，由太師屯鎮政府牽頭，建昌鐵礦與仇進(jìn)山的鑫大地機械公司各自持對方公司20%股份。
●2004年7月，密云縣醞釀出臺鐵礦發(fā)展規劃，由副縣長(cháng)掛帥起草。當年11月，方案公布，其中提到，利用8年時(shí)間使鐵精礦生產(chǎn)能力達到200萬(wàn)噸/年，力爭達到國際先進(jìn)、國內一流水平。方案中提及的建昌鐵礦和即將在兵馬營(yíng)、新城子新建的鐵礦，都在水庫二級保護區內。
●12月，北京市政府出臺《北京市礦產(chǎn)資源總體規劃》，將密云水庫一、二、三級保護區全部設為禁采區。
●2005年5月23日，建昌鐵礦拿到北京市國土局核發(fā)的開(kāi)采許可證(原證到期后延續)，頭道嶺、流河溝(蘆頭)、黑古沿、桑園四個(gè)礦區再次獲得開(kāi)采權，直至2010年到期。
(來(lái)源：新京報 作者：宮靖)
