去年6月，審計署審計長(cháng)李金華向十屆全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議提交了一份令人觸目驚心的“審計清單”。日前，審計法修正案草案被提交正在舉行的十屆全國人大常委會(huì )第十八次會(huì )議審議，這是現行審計法實(shí)施10年來(lái)的首度修訂——
10月22日，國家審計署審計長(cháng)李金華受?chē)鴦?wù)院委托，向十屆全國人大常委會(huì )第十八次會(huì )議作關(guān)于審計法修正案草案的說(shuō)明。
此次修訂審計法，總結實(shí)踐經(jīng)驗并借鑒了國際慣例，在保持現行法律框架基本不變的基礎上，主要在4個(gè)方面進(jìn)行了修改，旨在加強審計監督手段，完善審計監督機制，健全審計監督體系。
客觀(guān)實(shí)際要求修改審計法
現行審計法是1995年1月1日起施行的。法律實(shí)施10年來(lái)，對于健全國家的審計制度，維護財政經(jīng)濟秩序，促進(jìn)廉政建設，保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
然而，隨著(zhù)中國經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展，審計工作面臨許多新情況、新問(wèn)題。首先，審計客觀(guān)環(huán)境發(fā)生了變化，需要對審計法作出相應調整。比如，國有企業(yè)(包括金融機構)改制，使得審計監督對象減少，審計監督范圍逐步縮��；經(jīng)濟責任審計已普遍開(kāi)展，但還缺乏嚴格意義上的法律依據；被審計單位財會(huì )電算化正在普及，審計機關(guān)對電子會(huì )計信息的檢查權亟需明確等。
其次，形勢的發(fā)展也對審計監督提出了新的要求，社會(huì )各界也對加強審計監督提出了越來(lái)越高的要求。因此，現行審計法的一些內容已不能適應實(shí)際情況的需要，有必要進(jìn)行修改。
明確審計機關(guān)執法主體資格
根據中國憲法規定，審計機關(guān)的主要職責是對國務(wù)院各部門(mén)和地方各級政府的財政收支，對國家的財政金融機構和企業(yè)事業(yè)組織的財務(wù)收支，進(jìn)行審計監督。
據審計署法制司副司長(cháng)王秀明介紹，目前中國許多法律、法規都明確規定了執法主體，但未明確規定審計機關(guān)也是執法主體。審計機關(guān)的執法主體資格經(jīng)常受到質(zhì)疑，審計處理處罰難。
為此，提請審議的審計法修正案草案規定：“審計機關(guān)適用有關(guān)財政收支、財務(wù)收支的法律、法規和規定進(jìn)行審計評價(jià)，作出審計決定�！边@一規定，明確了審計機關(guān)進(jìn)行審計評價(jià)和處理、處罰的依據，確立了審計機關(guān)的執法主體資格。
此外，草案還調整了審計監督范圍，以適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革發(fā)展的需要。草案將現行的審計監督范圍中的“國有金融機構”擴展為“國有和國有資產(chǎn)占控股地位的金融機構”；將“國家建設項目”修改為“政府投資、國有企業(yè)投資的建設項目和以政府投資或者國有企業(yè)投資為主的建設項目”；將“國家的事業(yè)組織”修改為“有國有資產(chǎn)的事業(yè)組織”。
王秀明表示，不僅對國有及國有控股單位，而且對國有參股單位和接受財政補貼的單位進(jìn)行審計監督，這也是世界上大多數國家的通行做法。
保障審計監督的獨立性和真實(shí)性
為保障審計監督的獨立性和真實(shí)性，審計法修正案草案參照行政監察法的做法，新增規定：“縣級以上地方各級審計機關(guān)正職、副職負責人的任命或者免職，在提請決定前，必須經(jīng)上一級審計機關(guān)同意�！�
為加強對領(lǐng)導干部的監督管理，嚴格責任追究制度，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設，草案新增規定：“審計機關(guān)依照國家有關(guān)規定，對國家機關(guān)、國有和國有資產(chǎn)占控股地位的企業(yè)和金融機構、有國有資產(chǎn)的事業(yè)組織以及管理、使用財政資金的其他單位的主要負責人，在任職期間對本地方、本部門(mén)或者本單位的財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動(dòng)所負經(jīng)濟責任的履行情況，進(jìn)行審計監督�！�
為強化審計監督手段，杜絕公款私存現象，草案新增兩款規定：“審計機關(guān)經(jīng)縣級以上審計機關(guān)負責人批準，有權查詢(xún)被審計單位在金融機構的賬戶(hù)�！薄皩徲嫏C關(guān)有證據證明被審計單位以個(gè)人名義存儲公款的，經(jīng)縣級以上審計機關(guān)負責人批準，有權查詢(xún)被審計單位以個(gè)人名義在金融機構的存款�！�
此外，為適應中國財會(huì )電算化的發(fā)展，草案規定，審計機關(guān)有權要求被審計單位提供其運用電子計算機儲存、處理的財政收支、財務(wù)收支電子數據，并檢查這些數據及其系統。
明確對社會(huì )審計機構的檢查職責
社會(huì )審計機構從事的主要是審計業(yè)務(wù)，而不是一般意義上的會(huì )計工作，其業(yè)務(wù)質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系著(zhù)社會(huì )公眾利益和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的順利運行。
目前，中國財經(jīng)領(lǐng)域造假、會(huì )計信息失真情況比較嚴重，亟需對社會(huì )審計機構加強監督。據統計，1999年至2004年，審計署先后組織檢查了134家(次)有證券許可證的會(huì )計師事務(wù)所，發(fā)現一些會(huì )計師事務(wù)所和注冊會(huì )計師出具的審計報告存在嚴重失實(shí)或重大疏漏，涉及金額369億元。
為此，草案明確規定：“依照國務(wù)院規定，審計機關(guān)有權對社會(huì )審計機構的相關(guān)審計報告進(jìn)行檢查�！�
(據《人民日報海外版》；劉曉林)
