從10月25日起，北京市將對全市的禽類(lèi)、鳥(niǎo)類(lèi)市場(chǎng)開(kāi)展全面專(zhuān)項檢查，市場(chǎng)上銷(xiāo)售的活禽必須來(lái)自非疫區，并有相關(guān)檢疫證明，“身份不明”的活禽一律不得上市交易。
上海市也于10月24日啟動(dòng)了《預防和控制野生鳥(niǎo)類(lèi)傳播禽流感工作方案》，方案要求各相關(guān)單位做好禽流感預防和控制工作。
國家林業(yè)局新聞發(fā)言人曹清堯表示，我國118個(gè)野生動(dòng)物疫情疫病監測點(diǎn)已經(jīng)全部啟動(dòng)。
衛生部新聞發(fā)言人日前表示，衛生部將與農業(yè)部聯(lián)合進(jìn)行疫情監控，并將與國家質(zhì)檢總局商議，聯(lián)合加強出入境檢驗檢疫，防控禽流感。
正在一些國家和地區肆虐的禽流感引起了中國政府和社會(huì )各界的高度重視，并采取相應措施應對。然而，隨著(zhù)候鳥(niǎo)遷徙時(shí)節的到來(lái)，再加上目前正值包括流感在內的呼吸道傳染病高發(fā)季節，這一系列的舉措是否足以應對？現有法律法規又能否應對禽流感帶來(lái)的各種問(wèn)題？就此，記者采訪(fǎng)了相關(guān)專(zhuān)家。
法律法規體系完善 有能力應對禽流感
北京大學(xué)醫學(xué)部衛生法教研室主任王岳告訴記者，除了傳染病防治法、突發(fā)公共衛生應急條例、國境衛生檢疫法、食品衛生法外，針對禽流感防控的法律法規，從廣義上說(shuō)還包括有動(dòng)物防疫法、2004年國務(wù)院頒布的《全國高致病性禽流感應急預案》、衛生部頒布的《人禽流感醫療救治預案(試行)》、《人禽流感診療方案(2005版)》以及諸多地方立法，例如北京市人民政府辦公廳關(guān)于加強當前防控高致病性禽流感工作的通知等等。
“目前，我國在禽流感預防方面已經(jīng)制定了比較完善的防治規程，建立了嚴格的法律法規體系�！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授孫東東對記者說(shuō)，除了上述法律法規外，衛生部、農業(yè)部出臺的《衛生部農業(yè)部關(guān)于人畜共患傳染病防治合作機制》等系列規范性文件，對禽流感這種宿主傳染性疾病都規定了有效的監控措施，比如詳細規定了報告制度、監控制度、應急制度等。在實(shí)際工作中，我國目前也已經(jīng)有一個(gè)很好的監測網(wǎng)絡(luò )來(lái)監控和防治禽流感。
“從目前的情況看，如果注意基層禽類(lèi)飼養的保護，特別是隔離措施得當，是不會(huì )造成跨地域的禽流感發(fā)生或流行的�！蓖踉勒f(shuō)。禽流感疫情去年就暴發(fā)過(guò)，在總結了2003年非典型性肺炎疫情防控經(jīng)驗的基礎上，禽流感疫情沒(méi)有對我國百姓的健康造成損害�！皩�(shí)踐已經(jīng)證實(shí)，目前我國的傳染病防治法律制度完全有能力應對禽流感”。此外，中央政府及各地政府都有相關(guān)的應急預案，已具備防控能力。
具體防控環(huán)節較復雜 部門(mén)合作能力受考驗
具體到禽類(lèi)的生產(chǎn)、運輸、銷(xiāo)售這些易傳播疾病的環(huán)節，王岳認為，交通運輸、衛生、公安、工商行政管理、出入境檢驗檢疫等有關(guān)部門(mén)以及應急指揮機構成員單位，都應當加強防止對人的感染、社會(huì )治安維護、動(dòng)物及其產(chǎn)品市場(chǎng)監管、口岸檢疫、防疫知識宣傳等工作。緊急情況下可以宣布關(guān)閉禽類(lèi)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，禁止易感染活禽進(jìn)出和易感染禽類(lèi)產(chǎn)品運出。
孫東東告訴記者，目前，衛生部門(mén)和農業(yè)部門(mén)分工協(xié)作，衛生部門(mén)主要負責防治動(dòng)物對人傳染和人與人之間的傳染預防，農業(yè)部門(mén)主要負責動(dòng)物之間的傳染預防。
“雖然衛生部、農業(yè)部確實(shí)建立了聯(lián)防機制和應急預案，但如何考察和如何監督聯(lián)防機制和應急預案的實(shí)施情況，是我們更應該重視的問(wèn)題�！敝袊鐣�(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀宏說(shuō)。
標準不明區域協(xié)作缺乏 相關(guān)管理尚存六大問(wèn)題
針對一旦發(fā)生疫情，出入疫區是否會(huì )造成疾病傳播的問(wèn)題，王岳肯定地回答，只要專(zhuān)門(mén)管理機構管理到位，是不會(huì )出現疾病傳播的�！度珖咧虏⌒郧萘鞲袘鳖A案》中有相關(guān)規定，例如在疫區周?chē)O置警示標志，在出入疫區的交通路口設置動(dòng)物檢疫消毒站，對出入的車(chē)輛和有關(guān)物品進(jìn)行消毒。必要時(shí)，經(jīng)省級人民政府批準，可設立臨時(shí)監督檢查站，執行對禽類(lèi)的監督檢查任務(wù)等等。
這些規定能否落到實(shí)處？莫紀宏認為，相關(guān)的管理還是存在不少問(wèn)題：
首先，疫區的劃分標準還不是特別清楚，一旦禽流感流行開(kāi)來(lái)，就不利于嚴格控制疾病的傳播；
其二，禽流感傳播源的控制也不是特別到位。如果有些地方出于自己的利益，發(fā)生了禽流感，隱瞞或者不報，而且對病禽深加工出售，這就不能從根本上阻斷傳染源；
其三，對禽流感之類(lèi)的禽類(lèi)傳染病認定的標準也不太嚴格。這個(gè)認定大都由獸醫站和防疫部門(mén)完成，基層不少這類(lèi)部門(mén)人員的素質(zhì)還不夠高。
其四，處理病禽的手段也不夠完善，比如，對病禽的深埋和封殺都不夠到位；
其五，我國有漫長(cháng)的陸地國境線(xiàn)，國境管理還不能杜絕外來(lái)傳染源；
其六，區域協(xié)作還不夠協(xié)調，疫區和非疫區的防治協(xié)作，特別是不同行政區域的協(xié)作和聯(lián)防都不夠協(xié)調，這些因素都不利于禽流感的防治。
禽流感防治代價(jià)大 巨額成本由誰(shuí)埋單
禽流感防治是需要付出相當的代價(jià)的，這筆錢(qián)該由誰(shuí)出？王岳認為，應當由政府、社會(huì )共同分擔。但是對于突發(fā)公共衛生事件，政府的責任是責無(wú)旁貸、不能推卸和轉嫁的。
莫紀宏說(shuō)，這個(gè)成本里涉及到個(gè)人利益。國家財政應當幫助養殖戶(hù)解決防治禽流感帶來(lái)的支出，同時(shí)，養殖戶(hù)也要承擔一定的風(fēng)險，這個(gè)風(fēng)險可以由完善保險制度來(lái)解決。
中國人民大學(xué)行政管理系教授毛壽龍認為，在法律上應協(xié)調好公共利益與個(gè)人利益的關(guān)系。個(gè)人利益讓位于公共利益本為應該，但是，發(fā)生禽流感進(jìn)行消滅活禽措施時(shí)應做好飼養戶(hù)的補償工作，讓個(gè)人有動(dòng)力去滿(mǎn)足公共利益需要，否則，飼養戶(hù)會(huì )偷偷地把患有疾病的禽類(lèi)賣(mài)掉。
(據法制日報；張亦嶸 張?chǎng)危?/p>
