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11月1日，將有38部法規、規章開(kāi)始實(shí)施。其中，國家級法規16部，地方級法規22部，涉及商務(wù)、理財、食品、藥品、建設工程等諸多方面。這些法規的實(shí)施，將切實(shí)提高公眾的生活質(zhì)量和安全指數。
本文對重要的國家級法規進(jìn)行解讀。
入門(mén)費等3種行為將視為傳銷(xiāo)
國務(wù)院《禁止傳銷(xiāo)條例》將以發(fā)展下線(xiàn)的數量為依據計提報酬的“拉人頭”，以發(fā)展的下線(xiàn)的推銷(xiāo)業(yè)績(jì)?yōu)橐罁嬏釄蟪甑摹皥F隊計酬”，以及騙取入門(mén)費等3種行為明確定義為傳銷(xiāo)，對此予以嚴厲打擊�！稐l例》規定任何單位和個(gè)人都有權向工商、公安機關(guān)舉報。工商、公安機關(guān)應對舉報線(xiàn)索進(jìn)行調查核實(shí)，經(jīng)調查屬實(shí)的，將給予舉報人一定的獎勵。針對傳銷(xiāo)的組織者和骨干分子，《條例》明確指出，組織策劃傳銷(xiāo)的將處最高200萬(wàn)元的罰款，介紹、誘騙、脅迫他人參加傳銷(xiāo)的將處最高50萬(wàn)元的罰款，構成犯罪的還將追究刑事責任。
銀行個(gè)人理財產(chǎn)品可承諾保底但要明示風(fēng)險
中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )《商業(yè)銀行個(gè)人理財業(yè)務(wù)管理暫行辦法》指出，商業(yè)銀行可以推出保證收益理財計劃和非保證收益理財計劃等產(chǎn)品。為防止保證收益產(chǎn)品成為高息攬儲的工具，《辦法》規定，保證收益理財計劃或相關(guān)產(chǎn)品中高于同期儲蓄存款利率的保證收益, 應是對客戶(hù)有附加條件的保證收益。商業(yè)銀行不得無(wú)條件向客戶(hù)承諾高于同期儲蓄存款利率的保證收益率。為保護投資人合法權益，《辦法》規定商業(yè)銀行要向客戶(hù)進(jìn)行風(fēng)險揭示和信息披露。商業(yè)銀行理財計劃的宣傳和介紹材料，應包含對產(chǎn)品風(fēng)險的揭示；對非保證收益理財計劃，在與客戶(hù)簽訂合同前，應提供理財計劃預期收益率的測算數據、測算方式和測算的主要依據。理財計劃存續期內商業(yè)銀行應向客戶(hù)提供相關(guān)賬單，列明資產(chǎn)變動(dòng)、收入與費用、期末資產(chǎn)估值等情況，賬單至少每月提供一次；理財計劃終止或收益分配時(shí)應向客戶(hù)提供投資、收益的詳細情況報告。
工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證標志由 “QS”和“質(zhì)量安全”字樣組成
根據今年9月1日開(kāi)始施行的《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》，國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實(shí)施辦法》突出了對許可證標志式樣的規范，明確了省級質(zhì)量技術(shù)監督局的審批程序�！掇k法》指出，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證標志由英文“QS”和“質(zhì)量安全”中文字樣組成。凡生產(chǎn)實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，企業(yè)必須在其產(chǎn)品或者包裝、說(shuō)明書(shū)上標注生產(chǎn)許可證標志和編號。此外，《辦法》還對所屬單位與集團公司的許可證申請以及委托加工企業(yè)的備案等作了詳細規定。
建設工程質(zhì)量檢測機構要與利益單位脫鉤
為使建設工程質(zhì)量檢測結果真實(shí)、準確，保證檢測機構的獨立至關(guān)重要。建設部《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》規定檢測機構不得與行政機關(guān)，法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及所檢測工程項目相關(guān)的設計單位、施工單位、監理單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。檢測機構和檢測人員不得推薦或者監制建筑材料、構配件和設備。檢測結果利害關(guān)系人對檢測結果發(fā)生爭議的，由雙方共同認可的檢測機構復檢，復檢結果由提出復檢方報當地建設主管部門(mén)備案。
規范獸藥研制 維護食品安全
動(dòng)物源性食品諸如肉、蛋、奶、水產(chǎn)等產(chǎn)品中獸藥殘留問(wèn)題對公眾健康和環(huán)境的潛在危害日趨嚴重。為確保食品安全，農業(yè)部《新獸藥研制管理辦法》規定臨床試驗用獸藥應當在取得《獸藥GMP證書(shū)》的企業(yè)制備，臨床試驗用獸藥僅供臨床試驗使用，不得銷(xiāo)售，不得在未批準區域使用，不得超過(guò)批準期限使用。因試驗死亡的臨床試驗用食用動(dòng)物及其產(chǎn)品不得作為動(dòng)物性食品供人消費，應當作無(wú)害化處理；臨床試驗用食用動(dòng)物及其產(chǎn)品供人消費的，應當提供農業(yè)部認定的獸藥安全性評價(jià)實(shí)驗室出具的對人安全并超過(guò)休藥期的證明。
兩部規章防止毒品濫用
當前，麻醉藥品、精神藥品非法流失、被濫用現象日趨普遍，毒品濫用日趨多樣化。國務(wù)院出臺《易制毒化學(xué)品管理條例》 、《麻醉藥品和精神藥品管理條例》將加大對易制毒、精神藥品和麻醉藥品的管理，打擊制販毒品等犯罪活動(dòng)。
《易制毒化學(xué)品管理條例》把易制毒化學(xué)品分為三類(lèi)，第一類(lèi)是可以用于制毒的主要原料，包括胡椒醛等12種易制毒化學(xué)品，第二類(lèi)、第三類(lèi)是可以用于制毒的化學(xué)配劑包括乙醚等11種�！稐l例》規定，國家對易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、運輸和進(jìn)口、出口實(shí)行分類(lèi)管理和許可制度。禁止走私或者非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、轉讓、運輸易制毒化學(xué)品。
與國務(wù)院1987年《麻醉藥品管理辦法》和1988年《精神藥品管理辦法》相比較，《麻醉藥品和精神藥品管理條例》明確，國家對麻醉藥品藥用原植物以及麻醉藥品和精神藥品實(shí)行管制，麻醉藥品和精神藥品實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)、定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度。禁止麻醉藥品和第一類(lèi)精神藥品比如三唑侖零售；第二類(lèi)精神藥品比如患者常用的鎮靜安眠類(lèi)藥艾司唑侖等，只能在經(jīng)過(guò)批準的藥品零售連鎖企業(yè)憑處方按規定劑量購買(mǎi)。藥品零售企業(yè)要將處方保存2年備查，禁止超劑量、無(wú)處方銷(xiāo)售或者向未成年人銷(xiāo)售第二類(lèi)精神藥品。郵寄麻醉藥品和精神藥品，寄件人應當提交所在地省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理部門(mén)出具的準予郵寄證明。
兩部規章規范認證管理
為加強對認證培訓機構動(dòng)態(tài)管理, 擴大認證咨詢(xún)機構的自主權，國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局出臺《認證培訓機構管理辦法》 、《認證咨詢(xún)機構管理辦法》。
《認證培訓機構管理辦法》對認證培訓機構獲得批準后的活動(dòng)進(jìn)行了明確規定，在培訓對象和培訓師資力量上，《辦法》明確指出，內審員培訓教師應當具有高級審核員或者高級咨詢(xún)師資格，不再對培訓機構內審員培訓進(jìn)行審批。
《認證咨詢(xún)機構管理辦法》將認證咨詢(xún)機構的審批權限委托給省級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)，明確指出設立認證咨詢(xún)機構的申請人，應當向所在地省級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)提出書(shū)面申請�！掇k法》還簡(jiǎn)化了對認證咨詢(xún)實(shí)施程序的流程性規定，有利于咨詢(xún)機構針對不同的客戶(hù)提供不同的服務(wù)等。
此外，農業(yè)部《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》規定，農機鑒定由農業(yè)機械生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者自愿申請，主管部門(mén)不得強制或者變相強制進(jìn)行鑒定。國家發(fā)展和改革委員會(huì )《中央投資項目招標代理機構資格認定管理辦法》將從事中央投資項目招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構資格分為甲、乙兩級。中央投資項目招標代理機構連續2年年檢不合格的，將被降級處理直至取消招標代理資格。國家環(huán)境保護總局《污染源自動(dòng)監控管理辦法》指出，地方環(huán)境保護部門(mén)按照統籌規劃、保證重點(diǎn)、兼顧一般、量力而行的原則，確定需要自動(dòng)監控的重點(diǎn)污染源，制定工作計劃。列入污染源自動(dòng)監控計劃的排污單位，應當按照規定的時(shí)限建設、安裝自動(dòng)監控設備及其配套設施，配合自動(dòng)監控系統的聯(lián)網(wǎng)。
(來(lái)源：中國法院網(wǎng)；陳思）
