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物權法制定努力做到公開(kāi)透明，實(shí)現廣泛的民眾參與，在新一輪修訂中，公眾的意見(jiàn)在若干重大問(wèn)題的規定上得到了體現
在歷經(jīng)數月的爭論之后，物權法草案修改的成果已初露端倪。
10月22日，十屆全國人大常委會(huì )第十八次會(huì )議舉行第一次全體會(huì )議，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取全國人大法律委員會(huì )副主任委員胡康生關(guān)于《中華人民共和國物權法草案》修改情況的匯報。
在中國人大新聞網(wǎng)和人民網(wǎng)對此進(jìn)行的現場(chǎng)圖文直播里，過(guò)去數月來(lái)圍繞物權法草案所引起的種種不同意見(jiàn)一一得到列舉與分析。
這些意見(jiàn)主要是今年7月10日物權法草案向社會(huì )全文公布后征求而來(lái)的。
據胡康生介紹，到目前為止，全國人大常委會(huì )共收到人民群眾的信函一萬(wàn)多件，同時(shí)收到的，還有來(lái)自26個(gè)省、自治區、直轄市和15個(gè)較大市的人大常委會(huì )、47個(gè)中央有關(guān)部門(mén)、16個(gè)大公司、22個(gè)法學(xué)教學(xué)研究機構和部分法學(xué)專(zhuān)家學(xué)者提出的意見(jiàn)和建議。
按照既定程序，12月全國人大常委會(huì )還將有一次審議，倘通過(guò)，那么物權法草案就將在明年的“兩會(huì )”上被正式提交。
群眾路線(xiàn)的立法新意
立法過(guò)程中征求公眾意見(jiàn)，胡康生說(shuō)，這“是全國人大常委會(huì )堅持走群眾路線(xiàn)，充分發(fā)揚民主，增加立法工作透明度，提高立法質(zhì)量的重大舉措”。
之所以如此，也與物權法的重要地位相關(guān)。吳邦國委員長(cháng)在第四次審議會(huì )上說(shuō)，“物權法是中國特色社會(huì )主義法律體系中起支架作用的基本法律，事關(guān)國家基本經(jīng)濟制度和人民群眾切身利益�！�
對于物權法引起的關(guān)注,中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院院長(cháng)王衛國對記者解釋說(shuō)，“既有中國法制體系日益完備的內在需要，也有社會(huì )利益沖突的現實(shí)需要�！�
北京大學(xué)法學(xué)院民商法教授、中國法學(xué)會(huì )民法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)尹田對此進(jìn)一步解釋?zhuān)爸饕撬綑嗬凸珯嗔_突的問(wèn)題�！�
這就決定了物權法草案，從一開(kāi)始就必然引人注目，引起爭論。
這些爭論在胡康生的匯報中，被概括為十大問(wèn)題。
北京市律師協(xié)會(huì )物權法專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任蔡耀忠律師輕易地就從這十大問(wèn)題里面找到自己所提的建議，“關(guān)于業(yè)主的建筑物區分所有權這一條里面，對綠地、道路以及物業(yè)管理用房的歸屬問(wèn)題分別規定就是我們提的�！边@一點(diǎn)也得到北京陳岳琴律師事務(wù)所所長(cháng)陳岳琴的確認。她當時(shí)也曾就此問(wèn)題提過(guò)建議。
而更多前一階段被熱烈關(guān)注的內容，在審議中得到了明確體現。
尹田教授所關(guān)心的“征收、征用、拆遷”就是其中之一。與以前的表述不同，在通報稿里，征收、征用被分別作出規定，拆遷包括在征收中�？h級以上人民政府“為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序”，在征收集體所有的土地時(shí)，“應當給予合理補償，維護被征地農民的合法權益，保障被征地農民的生活”�！罢魇粘鞘蟹课菁捌渌粍�(dòng)產(chǎn)，應當給予合理補償，維護被征收人的合法權益；征收城市居民房屋的，還應當保障被征收人的居住條件�！倍耙驌岆U、救災等緊急需要，依照法律規定的權限和程序”，對單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)征用時(shí)，“被征用的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)使用后，應當返還被征用人。被征用的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)受到損失的，應當按照實(shí)際損失給予補償”。
這就意味著(zhù)城市拆遷、土地征占等一系列引發(fā)大量社會(huì )矛盾的問(wèn)題，今后在物權法里有法可依。惟一讓尹田教授遺憾的是，對“公共利益”的界定，法律工作委員會(huì )表示“擬進(jìn)一步研究”。
另一個(gè)被長(cháng)期爭論的，是關(guān)于建設用地使用權續期的問(wèn)題�！白≌ㄔO用地使用權期間屆滿(mǎn)的，自動(dòng)續期；非住宅建設用地使用權期間屆滿(mǎn)，建設用地使用權人需要繼續使用土地的，應當在期間屆滿(mǎn)前一年申請續期，出讓人應當同意�！�
這實(shí)際確認了除國家征用等情況外，土地使用權歸公民長(cháng)期占有�！坝泻惝a(chǎn)者有恒心”，在相當大程度上實(shí)際得到保障。
當然，還有在通報分類(lèi)里并未涉及的。蔡耀忠向記者表示，當時(shí)經(jīng)他手以北京律師協(xié)會(huì )的名義向全國人大提的意見(jiàn)就有兩百多條。
保護國資是修訂焦點(diǎn)
“當前物權法草案修改最為重要的，首先是對國有資產(chǎn)的保護問(wèn)題�！辟Y深的民法專(zhuān)家尹田教授毫不遲疑地說(shuō)。
9月26日，吳邦國委員長(cháng)在人民大會(huì )堂主持召開(kāi)物權法草案修改意見(jiàn)座談會(huì )，他提出物權法草案修改需要把握的三點(diǎn)原則。在第一點(diǎn)中，他即強調，物權法修改，“要體現對國家、集體和私有財產(chǎn)平等保護的原則。針對當前存在的問(wèn)題，尤其要防止國有財產(chǎn)流失�！�
王衛國指出，“相比于個(gè)人物權，所有權人缺位的國有資產(chǎn)在更多的情況下實(shí)際上更為脆弱�！�
而中國政法大學(xué)民法研究所副所長(cháng)龍衛球則向記者表示，當前物權法很有意義的一塊也確實(shí)是在國有資產(chǎn)上。因為國有資產(chǎn)在當前中國所占的比重很大。據國資委2004年年初公布的數據，中國經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)大約有10萬(wàn)億元。
2002年，國家審計署查出由于違規擔保、投資和借款以及決策嚴重失誤等原因所造成的國有資產(chǎn)損失就高達72.3億元。這顯然不是國有資產(chǎn)損失的全部。
既然國家、集體和私有的財產(chǎn)都屬于平等的物權，那么給“脆弱”的國有資產(chǎn)以保護就成為物權法草案的一個(gè)重要任務(wù)。為此，物權法草案明確規定：國有企業(yè)、集體企業(yè)直接負責的主管人員，以無(wú)償或者以低價(jià)折股、低價(jià)出售等手段將國有企業(yè)、集體企業(yè)的財產(chǎn)轉讓?zhuān)斐蓢衅髽I(yè)、集體企業(yè)財產(chǎn)流失的，國有企業(yè)、集體企業(yè)直接負責的主管人員嚴重不負責任，造成國有企業(yè)、集體企業(yè)破產(chǎn)或者嚴重虧損的，均應依法承擔民事、行政或刑事責任。
缺少農民的參與
作為一部處在制定過(guò)程中的法律，物權法努力做到公開(kāi)透明，實(shí)現廣泛的民眾參與，這無(wú)疑是極為難能可貴的。從面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，到第四次審議時(shí)的現場(chǎng)直播，對公民意見(jiàn)的廣泛采納，物權法無(wú)不閃爍著(zhù)現代立法的光彩。盡管仍存在分歧，但就如吳邦國委員長(cháng)所表示，“這是正常的，物權法草案的修改就是要聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)�！�
第四次審議一結束，蔡耀忠律師就對現場(chǎng)直播表示高度的贊賞。不過(guò)他同時(shí)也表示有些遺憾，因為，“立法的過(guò)程中存在不同利益群體的話(huà)語(yǔ)權是否平等的問(wèn)題�！彼傅�，是農民權益的維護在物權法草案里有多大程度上是得到真正尊重與采納�！皼](méi)有農民們本身的參與，立法過(guò)程中就無(wú)法把他們自己的聲音完全表達出來(lái)，而我們來(lái)提，全靠一點(diǎn)良知與責任感，這并不能保證與他們利益相關(guān)的條款得到真正的爭取與維護�！�
此外，一位不愿透露姓名的學(xué)者也認為物權法的制定進(jìn)程“太快”，“一個(gè)如此重要的法律，一年之內審議三到五次，是不是太快了？能否把時(shí)間給得更充裕，讓更多的人更久地來(lái)討論這個(gè)法律，把更多人心底里模糊的東西在討論的過(guò)程中變得清晰？”
這一主張物權法應該“慢行”的主張遭到尹田的反對。據他介紹，就在第四次審議之前，由數十人簽名的一封信交到了高層，強烈要求停止物權法的修訂，理由是“那就是要保護私有制，是要復辟資本主義�！薄霸谶@種情況下，物權法慢行的結果可能就是死刑�！� 尹說(shuō)。
有關(guān)簽名信的消息也得到王衛國的證實(shí)，“那種言詞讓人恍若隔世。不過(guò)，這是很正常的，”王衛國說(shuō)。
“我們是學(xué)者，主要是從科學(xué)的角度出發(fā)來(lái)談?wù)摿⒎�，但�?shí)際上一部法律的出臺總摻雜著(zhù)現實(shí)的種種利益沖突，總有時(shí)代的特點(diǎn)�！蓖跣l國說(shuō)，“世界上沒(méi)有任何一部法律能夠說(shuō)是完美的，我們的物權法更多地反映的是一些現實(shí)的需要，現實(shí)生活中更需要一些符合實(shí)際能夠解決問(wèn)題的法律來(lái)作支撐，但現在物權法里面的一些條款還不足以支撐，這確實(shí)需要一些突破。
在重重的阻力下，這就需要政治家和立法者表現出對歷史負責的勇氣與智慧來(lái)�！�
(來(lái)源：《中國新聞周刊》；何忠洲）
