中新網(wǎng)10月31日電 10月11日，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì )第五次全體會(huì )議,一致通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃的建議》�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)是貫穿《建議》的紅線(xiàn)，是整個(gè)《建議》的指導思想�！督ㄗh》中的“六個(gè)必須”是按問(wèn)題導向原則提出的把經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展轉入科學(xué)發(fā)展軌道的具體途徑。
國家發(fā)展改革委員會(huì )發(fā)展規劃司司長(cháng)楊偉民在接受《光明日報》的采訪(fǎng)時(shí)指出，《建議》首次完整表述四大區域戰略布局。
回溯中國區域發(fā)展戰略的調整進(jìn)程：十一屆三中全會(huì )后，按照“讓一部分地區先富起來(lái)，逐步實(shí)現共同富�！钡牡貐^經(jīng)濟發(fā)展梯次推進(jìn)構想，東部沿海地區對外開(kāi)放步伐加快；“十五”期間，中央提出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰略，一批具有明顯帶動(dòng)作用的重點(diǎn)工程相繼在西部建設；黨的十六屆三中全會(huì )提出振興東北地區等老工業(yè)基地；黨的十六屆四中全會(huì )提出促進(jìn)中部地區崛起。
楊偉民指出，《建議》首次對東、中、西、東北這“四大板塊”的戰略布局進(jìn)行了完整的表述，即繼續推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā),振興東北地區等老工業(yè)基地,促進(jìn)中部地區崛起,鼓勵東部地區率先發(fā)展。并首次明確了區域協(xié)調發(fā)展的“四大機制”，即市場(chǎng)機制、合作機制、互助機制和扶持機制。這對于促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，構建和諧社會(huì )意義重大。
有關(guān)區域協(xié)調發(fā)展，《建議》還有幾個(gè)值得關(guān)注的變化：一是首次確立了“四個(gè)功能定位”：不同的區域要實(shí)行優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)。當前，不少地方把經(jīng)濟實(shí)力“排位”的提高作為發(fā)展的首要目標，這并不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求。對不同區域進(jìn)行功能的劃分，適合開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，適合保護的限制或禁止開(kāi)發(fā)，其最終目的是讓不同區域的人享受大體相當的公共服務(wù)和生活水平。這是“以人為本”的最好體現。
二是首次指明了推進(jìn)城鎮化的道路。即不能走美國式的“地毯式”的城鎮化道路，而要節約土地，走集約型的、緊湊型的城鎮化道路，強調“城市群”的概念。這要求在一定的區域范圍以一個(gè)或兩個(gè)特大城市為依托，強調大中小城市功能的協(xié)調分布。各個(gè)城市分別承擔各自不同的功能，如工業(yè)功能、商務(wù)功能、教育功能、休閑功能。城市間有便捷的交通網(wǎng)絡(luò )連接，可以頻繁往返進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)，城市間有永久性的綠地空間相間隔。
三是首次把推進(jìn)天津濱海新區的開(kāi)放開(kāi)發(fā)放在與上海浦東新區等地同等重要的位置。在過(guò)去幾年，上海浦東新區的快速發(fā)展舉世矚目，帶動(dòng)了整個(gè)長(cháng)三角的騰飛。此次強調推進(jìn)天津濱海新區的開(kāi)發(fā)，推進(jìn)環(huán)渤海地區區域經(jīng)濟的形成，意味著(zhù)擁有研發(fā)優(yōu)勢的濱海新區將與深圳、浦東一樣，對京津冀乃至北方地區經(jīng)濟產(chǎn)生深刻影響。(馮蕾)
