中新網(wǎng)11月4日電 國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任馬凱日前在接受《經(jīng)濟日報》采訪(fǎng)時(shí)表示，“十一五”規劃完整闡明了推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的總體戰略布局——推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部崛起，鼓勵東部地區率先發(fā)展，提出要通過(guò)健全市場(chǎng)機制、合作機制、互助機制和扶持機制等四大機制形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。
馬凱著(zhù)重強調說(shuō)，功能區的提出是促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的一個(gè)新思路——
第一，充分體現了以人為本謀發(fā)展的理念。促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、縮小區域差距，最終目的是逐步使居住在不同區域的人民，都有接受教育的機會(huì )、都有就業(yè)和參與發(fā)展的機會(huì )、都享有均等化的公共服務(wù)，都享有大體相當的生活水平。按主體功能構建區域發(fā)展格局，打破了長(cháng)期以來(lái)把做大經(jīng)濟總量作為出發(fā)點(diǎn)和唯一目標來(lái)縮小區域差距的傳統觀(guān)念，把協(xié)調發(fā)展的實(shí)質(zhì)定位于“人”，而不是地區生產(chǎn)總值，是“一切為了人”的思想和要求的具體落實(shí)。因此，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，既要支持欠發(fā)達地區發(fā)展經(jīng)濟；也要樹(shù)立人口流動(dòng)的理念，逐步促使一些生態(tài)環(huán)境脆弱、發(fā)展經(jīng)濟條件不夠好的區域的人口逐步轉移。
第二，充分體現了突破行政區謀發(fā)展的理念。以行政區為單元推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、制定政策及評價(jià)標準的方式，雖然有利于調動(dòng)行政區的積極性，便于區域政策的操作，但很容易導致發(fā)展條件不同的地區之間盲目攀比，對地區發(fā)展的評價(jià)也有失客觀(guān)。中國不同區域的資源環(huán)境承載能力不同，集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力不同，發(fā)展的內涵和要求也應該不同。
第三，充分體現了尊重自然規律謀發(fā)展的理念。中國相當一部分國土的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，并不適合大規模推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化，對這些地區來(lái)講，實(shí)現第一個(gè)翻番、達到人均1000美元，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)不堪重負；若按照原有的發(fā)展模式實(shí)現第二個(gè)翻番、達到人均3000美元，勢必大大超出其生態(tài)環(huán)境的承載能力，帶來(lái)生態(tài)環(huán)境的更大破壞。因此，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，不是“遍地開(kāi)花”，不是每一寸國土都要實(shí)現工業(yè)化和城鎮化。按照功能區域構建區域發(fā)展格局，就是在全國960萬(wàn)平方公里的陸地國土上，既要有開(kāi)發(fā)，更要有保護，引導經(jīng)濟布局和人口分布適應自然，這樣才能從源頭上、從根本上扭轉中國生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，逐步實(shí)現“一方水土”與“一方經(jīng)濟”、“一方人口”相協(xié)調。(蘇民）
