中新網(wǎng)11月4日電 國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任馬凱接受《經(jīng)濟日報》采訪(fǎng)時(shí)強調，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃的建議》明確提出了今后五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和改革開(kāi)放的主要任務(wù)，為我們指明了奮斗目標和前進(jìn)航向。
建設社會(huì )主義新農村，破解“三農”難題
《建議》提出，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，這是新時(shí)期解決“三農”問(wèn)題的重大舉措，是中國現代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。
馬凱主任強調，建設社會(huì )主義新農村，蘊涵著(zhù)四個(gè)新的思想和思路。
第一，通過(guò)統籌城鄉發(fā)展破解“三農”問(wèn)題�！叭r”問(wèn)題始終是制約中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的根本性問(wèn)題。從人口結構看，能否實(shí)現全面建設小康社會(huì )的目標，關(guān)鍵和難點(diǎn)不在城市和城市居民，而在農村和農村居民�！叭r”問(wèn)題難就難在眾多的且不斷增加的農村人口與有限的且越來(lái)越少的農業(yè)生產(chǎn)資源的尖銳矛盾。在解決溫飽的階段，“三農”問(wèn)題可以在農業(yè)和農村內部通過(guò)優(yōu)化資源配置解決，在全面建設小康社會(huì )階段，就農業(yè)論農業(yè)、就農村論農村、就農民論農民，解決“三農”問(wèn)題就難有大的突破。因此，解決“三農”問(wèn)題，必須超越農業(yè)和農村的層次，站在統籌城鄉發(fā)展的高度，把農業(yè)生產(chǎn)放到整個(gè)國民經(jīng)濟乃至世界經(jīng)濟的循環(huán)中，把農村發(fā)展放到構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的進(jìn)程中，把農民增收放到國民收入的分配和再分配中統籌考慮。
第二，通過(guò)工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村破解“三農”問(wèn)題�？傮w上看，中國已經(jīng)到了以工促農、以城帶鄉的發(fā)展階段，要順應這一趨勢，通過(guò)工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，逐步解決“三農”問(wèn)題。從“十一五”開(kāi)始，要逐步建立起工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的長(cháng)效機制，包括財政對農民的直補機制，對農業(yè)和農村的投入穩定增長(cháng)的機制，以及保障農民合法權益的機制等。
第三，通過(guò)明顯改善農村的整體面貌破解“三農”問(wèn)題。二十多年來(lái)，中國城市的面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，但農村面貌的改善不大，中西部地區的農村更為落后。中國人口眾多，即使今后城鎮化水平達到70%，仍會(huì )有4億到5億人居住在農村。因此，在積極穩妥地推進(jìn)城鎮化、減少農村人口的同時(shí)，也要把農村建設好，加強農村道路、通信、電網(wǎng)、飲用水、沼氣、垃圾收集處理等方面的建設，通過(guò)農民的辛勤勞動(dòng)和國家的政策扶持，明顯改善廣大農村的整體面貌。
第四，通過(guò)擴大公共服務(wù)覆蓋農村的范圍破解“三農”問(wèn)題。長(cháng)期以來(lái)，政府為城市居民提供的公共服務(wù)較多，而農村居民享受到的公共服務(wù)較少，在義務(wù)教育、公共衛生、公共文化、公共安全和社會(huì )保障等方面與城市居民存在差距。建設社會(huì )主義新農村，就是要逐步解決農村公共服務(wù)嚴重滯后的問(wèn)題，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務(wù)，逐步使農村居民與城市居民一樣，公平地享有均等化的公共服務(wù)�！笆晃濉逼陂g要重點(diǎn)加強農村義務(wù)教育和公共衛生，加快建立新型農村合作醫療制度，加大扶貧減貧力度，有條件的地方要積極探索建立農村最低生活保障制度。
增強自主創(chuàng )新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級
《建議》要求加快經(jīng)濟結構戰略性調整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，是保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益的重要保障，是“十一五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大任務(wù)。
馬凱強調指出，產(chǎn)業(yè)結構不合理是中國經(jīng)濟增長(cháng)中資源消耗多、環(huán)境污染重、整體素質(zhì)不高和運行不穩定的重要原因。產(chǎn)業(yè)結構不合理的主要表現是：從三次產(chǎn)業(yè)看，農業(yè)基礎薄弱，工業(yè)大而不強，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；從產(chǎn)品結構看，高消耗產(chǎn)品、粗加工產(chǎn)品、低端產(chǎn)品還占主體地位，貼牌生產(chǎn)的產(chǎn)品占相當比重，自主品牌、知名品牌不多；從企業(yè)組織結構看，“大而全”、“小而全”的問(wèn)題在某些行業(yè)依然突出，企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間的專(zhuān)業(yè)化分工不細，規�；�(jīng)營(yíng)水平不高，配套協(xié)作能力不強。產(chǎn)業(yè)結構不合理的重要原因是缺乏核心技術(shù)、缺乏自主知識產(chǎn)權、缺乏世界知名品牌，這三個(gè)“缺乏”集中起來(lái)就是自主創(chuàng )新能力不強。所以，《建議》把增強自主創(chuàng )新能力作為國家戰略，擺在了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要位置。這是《建議》的一大亮點(diǎn)。
第一，要充分認識增強自主創(chuàng )新能力的必要性。當前，人類(lèi)社會(huì )正在經(jīng)歷一場(chǎng)全球性的科學(xué)技術(shù)革命。各國綜合國力的競爭，越來(lái)越多地體現在自主創(chuàng )新能力的較量。一些主要國家為了在國際競爭中占據優(yōu)勢，都把科技創(chuàng )新作為國家戰略。比如，美國把保持科學(xué)技術(shù)的前沿領(lǐng)先地位作為國家的戰略目標，英國提出必須確�；A科學(xué)的優(yōu)異和強大，日本確定了科技創(chuàng )新立國、知識產(chǎn)權立國的戰略，韓國提出要在國家層次上制定和執行以科技為基礎的政策等等。如果我們跟不上科技進(jìn)步的步伐，就會(huì )拉大與其他國家的差距，難以真正在世界民族之林立足。
第二，要充分認識增強自主創(chuàng )新能力的緊迫性。目前中國的“比較優(yōu)勢”和國際競爭力，在相當程度上是依靠勞動(dòng)力、資源和環(huán)境的低價(jià)格，主要以消耗資源、污染環(huán)境為代價(jià)換來(lái)微薄收益，成為低端產(chǎn)品的“世界工廠(chǎng)”。必須清醒地看到，今后，中國各種生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品的價(jià)格將呈上漲趨勢。由于資源短缺，淡水、土地的價(jià)格要上漲；要保護環(huán)境，環(huán)境的成本要上漲；要維護勞動(dòng)者的合法權益，勞動(dòng)成本也會(huì )提高。同時(shí)，隨著(zhù)其他發(fā)展中國家工業(yè)化的發(fā)展，以及俄羅斯、東歐國家經(jīng)濟的恢復，世界石油和其他礦產(chǎn)資源的價(jià)格都要上漲。這些都將弱化中國現有的競爭優(yōu)勢，保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的難度加大。因此，必須大力增強自主創(chuàng )新能力，加快經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠物質(zhì)要素投入帶動(dòng)，向更多依靠科技進(jìn)步帶動(dòng)轉變。
第三，要全面把握增強自主創(chuàng )新能力的內涵。自主創(chuàng )新，不是放棄技術(shù)引進(jìn)，而是要強化消化吸收再創(chuàng )新。自主創(chuàng )新，不是單純的技術(shù)創(chuàng )新，而且還包括產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新和品牌創(chuàng )新。自主創(chuàng )新，也不是一切領(lǐng)域都要原始創(chuàng )新，而是發(fā)揮優(yōu)勢，有些領(lǐng)域要盡可能實(shí)現原始創(chuàng )新，有些領(lǐng)域要實(shí)現集成創(chuàng )新，有些領(lǐng)域要在引進(jìn)消化吸收基礎上實(shí)現再創(chuàng )新，有些領(lǐng)域要通過(guò)用先進(jìn)技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生命周期的再創(chuàng )新。自主創(chuàng )新，要堅持有所為有所不為，突出重點(diǎn)，重點(diǎn)跨越。自主創(chuàng )新，不僅是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰略基點(diǎn)和科技領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)，也是調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變增長(cháng)方式的中心環(huán)節，是經(jīng)濟建設的重要任務(wù)。
第四，要加快營(yíng)造有利于自主創(chuàng )新的良好環(huán)境。要深化科技體制改革，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，形成自主創(chuàng )新的基本體制架構。要開(kāi)發(fā)對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)，突破一批核心技術(shù)，構建自主創(chuàng )新的技術(shù)基礎。要加強國家工程中心、企業(yè)技術(shù)中心建設，搭建自主創(chuàng )新的技術(shù)平臺。要實(shí)行支持自主創(chuàng )新的財稅、金融和政府采購政策，發(fā)展創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資，完善自主創(chuàng )新的激勵機制。要健全知識產(chǎn)權保護體系，加大保護力度，營(yíng)造有利于自主創(chuàng )新的社會(huì )氛圍。
明確區域功能定位，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展
《建議》總結了建國以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)區域發(fā)展方面的經(jīng)驗，完整闡明了推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的總體戰略布局，這就是推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部崛起，鼓勵東部地區率先發(fā)展�！督ㄗh》提出要通過(guò)健全市場(chǎng)機制、合作機制、互助機制和扶持機制等四大機制形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。
馬凱著(zhù)重強調說(shuō)，《建議》提出，各地區要根據資源環(huán)境承載能力和發(fā)展潛力，按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的不同要求，明確不同區域的功能定位，并制定相應的政策和評價(jià)指標，逐步形成各具特色的區域發(fā)展格局。他表示，功能區的提出是促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的一個(gè)新思路，也是《建議》的一個(gè)新亮點(diǎn)，體現了黨中央高瞻遠矚、謀劃全局的戰略思維，體現了對區域發(fā)展規律認識上的深化。
第一，充分體現了以人為本謀發(fā)展的理念。促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、縮小區域差距，不是簡(jiǎn)單地縮小區域間經(jīng)濟總量上的差距，最終目的是逐步使居住在不同區域的人民，都有接受教育的機會(huì )、都有就業(yè)和參與發(fā)展的機會(huì )、都享有均等化的公共服務(wù)，都享有大體相當的生活水平。按主體功能構建區域發(fā)展格局，打破了長(cháng)期以來(lái)把做大經(jīng)濟總量作為出發(fā)點(diǎn)和唯一目標來(lái)縮小區域差距的傳統觀(guān)念，把協(xié)調發(fā)展的實(shí)質(zhì)定位于“人”，而不是地區生產(chǎn)總值，是“一切為了人”的思想和要求的具體落實(shí)。因此，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，既要支持欠發(fā)達地區發(fā)展經(jīng)濟；也要樹(shù)立人口流動(dòng)的理念，逐步促使一些生態(tài)環(huán)境脆弱、發(fā)展經(jīng)濟條件不夠好的區域的人口逐步轉移。通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟、人口轉移、財政轉移支付等多種途徑，逐步縮小不同區域之間人均收入、公共服務(wù)和生活水平的差距。
第二，充分體現了突破行政區謀發(fā)展的理念。以行政區為單元推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、制定政策及評價(jià)標準的方式，雖然有利于調動(dòng)行政區的積極性，便于區域政策的操作，但很容易導致發(fā)展條件不同的地區之間盲目攀比，對地區發(fā)展的評價(jià)也有失客觀(guān)。中國不同區域的資源環(huán)境承載能力不同，集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力不同，發(fā)展的內涵和要求也應該不同。比如，對優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域，應該評價(jià)其經(jīng)濟增長(cháng)；對限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區域，就不能把經(jīng)濟增長(cháng)速度作為首要的評價(jià)指標，而應主要評價(jià)其生態(tài)環(huán)境保護的績(jì)效。
第三，充分體現了尊重自然規律謀發(fā)展的理念。中國相當一部分國土的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，并不適合大規模推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化，對這些地區來(lái)講，實(shí)現第一個(gè)翻番、達到人均1000美元，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)不堪重負；若按照原有的發(fā)展模式實(shí)現第二個(gè)翻番、達到人均3000美元，勢必大大超出其生態(tài)環(huán)境的承載能力，帶來(lái)生態(tài)環(huán)境的更大破壞。因此，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，不是“遍地開(kāi)花”，不是每一寸國土都要實(shí)現工業(yè)化和城鎮化。按照功能區域構建區域發(fā)展格局，就是在全國960萬(wàn)平方公里的陸地國土上，既要有開(kāi)發(fā)，更要有保護，引導經(jīng)濟布局和人口分布適應自然，這樣才能從源頭上、從根本上扭轉中國生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，逐步實(shí)現“一方水土”與“一方經(jīng)濟”、“一方人口”相協(xié)調。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節約型社會(huì )
《建議》從資源環(huán)境狀況與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾已經(jīng)上升到現階段中國現代化建設主要矛盾之一出發(fā)，提出了建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )的任務(wù)。
馬凱指出，中國資源相對不足，維系人們基本生存的水和耕地資源人均占有量很低，許多礦產(chǎn)資源人均占有量不足世界人均水平的一半，且資源的時(shí)空、地域分布不均衡。同時(shí)，中國目前粗放型的增長(cháng)方式又進(jìn)一步加劇了資源不足的矛盾。資源瓶頸約束若得不到有效緩解，中國經(jīng)濟發(fā)展將難以持續。他強調，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設節約型社會(huì )和環(huán)境友好型社會(huì )的重要途徑，也是《建議》的一個(gè)重要亮點(diǎn)。循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發(fā)展理念的經(jīng)濟增長(cháng)模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統增長(cháng)模式的根本變革。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，是緩解中國資源約束矛盾的重大舉措，是減輕環(huán)境污染的有效途徑，也是應對貿易保護主義的迫切需要。
馬凱指出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本途徑和重點(diǎn)包括：在資源開(kāi)采環(huán)節，要大力提高資源綜合開(kāi)發(fā)和回收利用；在資源消耗環(huán)節，要大力提高資源利用效率；在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節，要大力開(kāi)展資源綜合利用；在再生資源環(huán)節，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源；在社會(huì )消費環(huán)節，要大力提倡綠色消費。
馬凱表示，要用循環(huán)經(jīng)濟的理念指導各級各類(lèi)規劃的編制，通過(guò)實(shí)施規劃促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。要研究建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟評價(jià)指標體系。健全促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的法律法規體系，加快制定用能設備能效標準、重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標準、主要耗能行業(yè)節能設計規范，以及強制性能效標識、再利用品標識等標準。加大執法力度，逐步將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作納入法制化軌道。調整和落實(shí)投資政策，加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金支持。進(jìn)一步深化價(jià)格改革，實(shí)行促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價(jià)格和收費政策。實(shí)行促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策。
堅持以人為本，建設和諧社會(huì )
構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，是我們黨從全面建設小康社會(huì )的全局出發(fā)，著(zhù)眼于中國社會(huì )結構和社會(huì )組織形態(tài)已經(jīng)和正在發(fā)生的深刻變化，提出的又一重大戰略思想和重大任務(wù)。
馬凱強調，《建議》提出“十一五”時(shí)期要從認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題入手，以擴大就業(yè)、完善社會(huì )保障體系、理順?lè )峙潢P(guān)系、發(fā)展社會(huì )事業(yè)等為著(zhù)力點(diǎn)，在構建和諧社會(huì )中取得新進(jìn)步。這充分體現了以人為本的執政理念，充分體現了維護社會(huì )公平和加強公共服務(wù)兩個(gè)思想。
要更加注重社會(huì )公平。社會(huì )公平是社會(huì )和諧的基石。目前中國城鄉差距、區域差距、收入分配差距等影響社會(huì )公平的問(wèn)題已十分突出，如果長(cháng)期得不到緩解，不僅會(huì )挫傷積極性，而且可能會(huì )影響社會(huì )安定團結�！督ㄗh》從維護好和實(shí)現好最廣大人民群眾根本利益出發(fā)，把更加注重社會(huì )公平作為一條重要原則貫穿始終。在發(fā)展教育、擴大就業(yè)、完善社會(huì )保障、調節收入分配，以及建立健全促進(jìn)公平的體制機制等方面，都提出了明確的要求。
要更加突出公共服務(wù)。公共服務(wù)是政府的重要職責。健全并公平地分配公共服務(wù)，是維護社會(huì )公平、促進(jìn)社會(huì )和諧的重要內容。中國經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )發(fā)展“一條腿長(cháng)、一條腿短”的問(wèn)題，突出表現為政府提供的公共服務(wù)難以滿(mǎn)足人民群眾的需要，特別是農村和中西部地區公共服務(wù)更為短缺�！督ㄗh》針對這一問(wèn)題，著(zhù)重強調了要實(shí)行公共服務(wù)均等化的原則，各級政府要強化公共服務(wù)職能，強化對農村的公共服務(wù)，改革城鄉之間公共服務(wù)制度，強化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能。
馬凱表示，據此，《建議》提出了加強和諧社會(huì )建設的主要任務(wù)：要千方百計擴大就業(yè)，把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展更加突出的位置，實(shí)行積極的就業(yè)政策；加快完善社會(huì )保障體系，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會(huì )保障體系；合理調節收入分配，著(zhù)力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過(guò)高收入，努力緩解地區之間和部分社會(huì )成員收入分配差距擴大的趨勢。要豐富人民群眾精神文化生活，提高人民群眾健康水平，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
馬凱最后強調指出，《建議》還提出，要深化體制改革和提高對外開(kāi)放水平，深入實(shí)施科教興國戰略和人才強國戰略，這既是“十一五”時(shí)期的重大戰略任務(wù)，也是完成戰略任務(wù)的重要保障。我們要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導下，進(jìn)一步增強歷史責任感和時(shí)代緊迫感，緊緊抓住和用好戰略機遇期，加倍努力工作，迎接新的挑戰，使我們國家在新的歷史起點(diǎn)上朝著(zhù)現代化宏偉目標闊步前進(jìn)。(蘇民）
