通過(guò)對海外留學(xué)人員“學(xué)而不歸”的原因分析，全面了解中國海外留學(xué)人員滯外不歸的不利因素和積極作用，指出我們要正視這一現象的客觀(guān)存在，提出了中國應采取行之有效的措施，開(kāi)辟海外留學(xué)人員為國服務(wù)的多種渠道，發(fā)揮海外留學(xué)人員的積極作用。
前言
據中國教育部統計，從1978年—2002年底，全國共約有近60萬(wàn)人通過(guò)國家公派、單位公派和自費留學(xué)三條渠道，前往100多個(gè)國家或地區的高等教育機構學(xué)習和研究，同期學(xué)成回國工作的留學(xué)人員共約有近16萬(wàn)人。按照國際通行的計算方法，發(fā)展中國家在經(jīng)濟的起飛階段，回歸率與滯留率之比若保持在2：1為最佳。這個(gè)比例被稱(chēng)為“最佳黃金回歸比例”，從我們的調查統計平均數據看，目前我們的回歸比均為1：2，即有1/3的海外留學(xué)人員回國效力，有2/3的留學(xué)生在國外工作與學(xué)習。按理，出國留學(xué)是文明之舉，學(xué)成回國，報效國家是當然之事，但是我們卻有大量的留學(xué)生“學(xué)而不歸”滯留在外。這一問(wèn)題我們應該怎么看。筆者認為，首先我們應正視這一現象的客觀(guān)存在，要了解為什么會(huì )出現這一現象；其次，我們應從愛(ài)護人才的角度出發(fā)，避免問(wèn)題政治化、概念化；再次，應轉化觀(guān)念，鼓勵多種形式的為國服務(wù)，樹(shù)立跨越國界的愛(ài)國思想。
一、導致中國留學(xué)生“學(xué)而不歸”現象的深層原因
1、發(fā)達國家綜合因素的“拉力”誘惑
二戰以后，隨著(zhù)世界經(jīng)濟的國際化、全球化和一體化的發(fā)展，伴隨而來(lái)的是各種生產(chǎn)要素在世界范圍內流動(dòng)和配置。作為最重要最具活力的生產(chǎn)要素即勞動(dòng)力的活動(dòng)呈現出新的特征。即高素質(zhì)、高技術(shù)技能的勞動(dòng)力和科技專(zhuān)家，由不發(fā)達或發(fā)展中國家流向西方發(fā)達國家，由其他發(fā)達國家流向美國。中國的留學(xué)生的滯外不歸也符合世界勞動(dòng)力的流動(dòng)特點(diǎn)。
對高技術(shù)，高科技人才的爭奪特別是對發(fā)展中國家的人才爭奪，也是發(fā)達國家的人才戰略之一，對發(fā)展中國家人才的爭奪特別是留學(xué)生中的人才爭奪起碼能給留學(xué)生接受?chē)鴰?lái)兩個(gè)益處。第一，吸納了大批人才精英、為該國的經(jīng)濟發(fā)展、科技進(jìn)步準備了充足的主力和后備力量，比如美國的硅谷目前約7000家高科技公司中約有2000家由華裔創(chuàng )辦或管理。硅谷地區的高科技創(chuàng )業(yè)者李信麟在接受《亞洲周刊》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“沒(méi)有中國人，硅谷就不成其為硅谷�！苯┠陙�(lái)，中國清華大學(xué)和北京大學(xué)等高校涉及高科技專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生很多到了美國，但學(xué)成回國的廖廖無(wú)幾。中國海外專(zhuān)業(yè)人才資源被美國等西方國家大量“拿去”，占領(lǐng)了科技制高點(diǎn)。第二，截住留學(xué)人才使接受?chē)澕s了巨大的基礎教育開(kāi)支。因為留學(xué)人才大部分的小學(xué)教育中學(xué)教育本科教育乃至碩士研究生教育均在國內完成，因此前期教育經(jīng)費就不需留學(xué)生接受?chē)巴顿Y”，他們只需在后期高級教育中投入，如最后能留住人才就大大賺了一筆投入開(kāi)支。因此，一些發(fā)達國家采取了一些很有誘惑力的措施，比如美國聯(lián)邦政府對外國留學(xué)人員提供高額的助學(xué)金和獎學(xué)金，確保學(xué)業(yè)順利完成。同時(shí)從自身經(jīng)濟利益出發(fā)，制定了允許有特長(cháng)的專(zhuān)業(yè)人才留在美國的“移民法”。再加上發(fā)達國家經(jīng)濟科技比較發(fā)達，具有良好的研究條件，先進(jìn)的技術(shù)設備，自由的學(xué)術(shù)氣氛，高水平的同行以及優(yōu)厚的物質(zhì)生活待遇。這種“拉力”無(wú)疑對留學(xué)生是一種很大的誘惑。發(fā)達國家的“拉力”結果導致一部分留學(xué)生滯留海外，而“學(xué)而不歸”又直接造成了國內的人才斷裂。
2、國內環(huán)境的“推力”作用
留學(xué)生回國目的是為了學(xué)有所用，回報祖國，回報社會(huì )，體現自身價(jià)值以及回收投入的教育成本等等。而國內的政府在為留學(xué)生回國問(wèn)題上做了大量的有益工作，但是也存在一些問(wèn)題，還有待改進(jìn)。
第一，只做表面文章，忽視創(chuàng )業(yè)投入。有不少留學(xué)生回歸不是為了待遇，而是為了創(chuàng )業(yè)，但國內不少地區只做表面文章，忽視創(chuàng )業(yè)投入。在這種情況下，回國人員只能搞無(wú)米之炊，很難有所為。
第二，國內不少單位唯長(cháng)官意志是從，用人機制有失公允。把引進(jìn)留學(xué)人才的數字作為政治資本，而對怎樣創(chuàng )造條件來(lái)充分發(fā)揮所引進(jìn)留學(xué)人員的作用，卻不甚關(guān)心，從而形成“轟轟烈烈引進(jìn)，實(shí)實(shí)在在閑置”的局面。
第三，沒(méi)有真正形成尊重知識、尊重人才的風(fēng)氣。知識分子的社會(huì )價(jià)值沒(méi)有得到社會(huì )應有的承認和體現，挫傷了知識分子的積極性，使留學(xué)生們產(chǎn)生錯覺(jué)，認為在國內成功很難，只有在國外才能實(shí)現自身價(jià)值。
第四，國內知識分子待遇偏低。這里講的偏低有兩層含義。一是從國際間的比較看，中國知識分子的平均收入只及發(fā)達國家的1/30—1/20(當然，中國居民的平均收入與發(fā)達國家相比，亦有同等差距)，這種懸殊是誘使留學(xué)人員不回國的重要經(jīng)濟因素；二是就國內來(lái)看，知識分子的收入只處于中偏下水平，這還是近幾年的情況，這是使留學(xué)人員滯留的又一原因。
第五，國內成才的社會(huì )環(huán)境、人文環(huán)境尚有待改進(jìn)，不利于人才的成長(cháng)，使身在異鄉的留學(xué)人員望而卻步。
3、個(gè)人因素的作用
留學(xué)生學(xué)成的同時(shí)，就要對自己的何去何從作出一個(gè)去留選擇，這因人而異。但是內因起著(zhù)決定作用，有一部分留學(xué)生愿意拋棄國外的優(yōu)厚條件毅然返回祖國，報效祖國，這當然是我們所期望的。但“學(xué)而不歸”者他們有的在接受?chē)庀冗M(jìn)知識和技術(shù)的同時(shí)，比較認同西方的人文環(huán)境和政治氣氛，一下難以適應國內的政治環(huán)境和生活方式，因此不愿回國；也有的留學(xué)生從自身發(fā)展的角度考慮得較多；有的留學(xué)生對國內的某些現象包括體制表示不滿(mǎn)，憤世嫉俗，但又不愿為改變這種狀況貢獻自己的力量。諸多原因，導致“學(xué)而不歸”。
二、對留學(xué)生“學(xué)而不歸”現象的多維透視
1、“學(xué)而不歸”不利因素和積極作用
對待“學(xué)而不歸”現象我們應辯證地看，其不利因素是存在的。目前中國留學(xué)生的歸國率僅為28%，這首先在經(jīng)濟上中國是直接受損失方，使中國對留學(xué)生的前期教育經(jīng)費的投入無(wú)法收回；其次，“學(xué)而不歸”現象對中國的高等教育結構的優(yōu)化是十分不利的，也就是說(shuō)，這種“學(xué)而不歸”現象加劇了中國社會(huì )經(jīng)濟對人才的需求結構與高等教育所培養的人才(包括留學(xué)生)結構的不相匹配的程度，從而也違背了最節約化的經(jīng)濟原則；再次，對于中國現代化建設也會(huì )有著(zhù)一定的影響，人才對經(jīng)濟的發(fā)展起著(zhù)一定的制約作用，我們目前高技術(shù)高科技人才的缺口還是很大的，如留學(xué)人員的歸國可起到較好的填補作用。
但是事實(shí)的發(fā)展總是具有兩面性，“學(xué)而不歸”有不利的一面，同樣也具有積極的因素，這是我們研究的重點(diǎn)。
第一，“學(xué)而不歸”為中國儲備了廣泛的國際人際關(guān)系資源
中國海外留學(xué)人員分布于世界100多個(gè)國家和地區，經(jīng)過(guò)多年的奮斗，他們中的許多人已經(jīng)進(jìn)入了當地的中上層社會(huì )，承擔著(zhù)所在領(lǐng)域的重要責任，他們是熟悉東西方文化的高素質(zhì)的國際型人才，利用他們建立的廣泛的國際人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò )，能為祖國引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、現代管理經(jīng)驗和社會(huì )價(jià)值觀(guān)念。這對中國來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一筆寶貴的財富，起著(zhù)民間“駐外機構”的作用。
第二，“學(xué)而不歸”在經(jīng)濟上起著(zhù)有利作用
由于中國人有較強的家庭觀(guān)念，所以“學(xué)而不歸”者一般都會(huì )給家里或親朋好友寄一些外匯，而這些外匯無(wú)疑會(huì )對中國的經(jīng)濟發(fā)展有一定的積極影響�！皩W(xué)而不歸”者可以促進(jìn)中國與海外的經(jīng)濟聯(lián)系，增加貿易機會(huì )，擴大國際合作，也可以在中國的“招商引資”活動(dòng)中起重要的橋梁和中介作用。
第三，在社會(huì )綜合問(wèn)題上起著(zhù)積極作用
中國存在著(zhù)人口問(wèn)題，留學(xué)者移居國外可以構成一種人口控制的方式，并同時(shí)相應地增加中國國內人口的就業(yè)機會(huì )。更為重要的是通過(guò)他們對國內的影響力，可以促使中國人民更快地接受西方國家的生育觀(guān)，從而有助于中國人口控制目標的實(shí)現，而這對中國經(jīng)濟有著(zhù)重要的積極影響。一部分高級人才“學(xué)而不歸”，從短期看是弊，但從長(cháng)遠看，可以說(shuō)是借西方發(fā)達國家作為我們儲備人力資源的地方，對國家和民族的長(cháng)遠利益可能遠大于目前之弊。
2、“學(xué)而不歸”與新時(shí)期愛(ài)國主義的關(guān)系
第一，“學(xué)而不歸”和愛(ài)國主義并不是對立的，不能以回國與否來(lái)劃分愛(ài)國標準。
要知道“學(xué)而不歸”者并非不愛(ài)國，他們也有一顆中國心，中國留學(xué)生歷來(lái)有著(zhù)愛(ài)國主義傳統，在他們的血管里流著(zhù)中華民族的熱血，永遠不可能真正地被外部世界同化。今天，雖然有相當一部分留學(xué)生“學(xué)而不歸”，但其中存有復雜的原因，對他們應當采取寬容和理解的態(tài)度。一位留學(xué)生指出：“我們對國家當然負有一定的義務(wù)、責任，這一點(diǎn)是無(wú)疑的。但在這種義務(wù)、責任還沒(méi)有明確的法律規定時(shí)，不能說(shuō)無(wú)條件地盡快回國才是負責任，更不能以早回晚回、回國不回國作為判斷一個(gè)人是否愛(ài)國的標準。在決定回國時(shí)，有許多必須考慮的因素：國內是否需要，能否找到滿(mǎn)意的工作，個(gè)人才能能否得到發(fā)揮，生活待遇如何，等等�！绷硪晃灰褮w國的留學(xué)生認為：“首先應該肯定，留學(xué)生中絕大多數不論現在回不回來(lái)，他們的心與祖國是相通的，對暫不回來(lái)的人，應該做具體分析。有的人對留學(xué)生有偏見(jiàn)，認為他們出國就是為了發(fā)財，而我接觸的留學(xué)生，大部分并不把錢(qián)放在第一位，他們看中的還是國外的學(xué)習和研究條件，國外從文獻實(shí)驗設備到工作環(huán)境都優(yōu)于國內，比較容易出成果。而且應該看到，在國外的留學(xué)生，絕大部分是刻苦努力的，他們生活得并不輕松，但沒(méi)有給中國丟臉�！盵5]中國人，尤其是知識分子，有著(zhù)強烈的民族自尊心和強大的民族凝聚力，他們決不會(huì )甘心使自己的祖國在世界民族之林中處于貧窮落后的地位。
第二，愛(ài)國可以跨國界，“學(xué)而不歸”也會(huì )成為中華民族愛(ài)國主義在海外的延伸。
“學(xué)而不歸”這個(gè)階層，絕大多數是出生成長(cháng)在中國，從小耳聞目睹中國的政治、經(jīng)濟和文化傳統。相比華人、華裔而言他們對祖國應更熟悉，感情上的距離更貼近。中華民族是一個(gè)有著(zhù)悠久歷史、優(yōu)秀文化和強烈民族意識的民族，“學(xué)而不歸”者不論在海外哪個(gè)地方，他們都會(huì )時(shí)常流露出愛(ài)國主義的情感。就是身在國外，他們也會(huì )感受到祖國對他們的召喚，會(huì )感覺(jué)到祖國建設和發(fā)展需要他們，祖國的繁榮和富強在期待著(zhù)他們。因此，他們中的大多數人或遲或早總會(huì )回國工作的。其中有些人也許會(huì )比較長(cháng)期地留在國外，但他們的根終究在中國，他們的心和祖國有著(zhù)剪不斷的關(guān)系，因此他們也仍然會(huì )對中國的建設和發(fā)展貢獻一份力量的。反之，他們在國外取得的優(yōu)秀成績(jì)、卓越貢獻同樣也是中國人的驕傲。如李政道、楊振寧永遠是華人的驕傲一樣。即使有一些人才流失，中國的留學(xué)政策也是要長(cháng)期堅持下去。因此，對“學(xué)而不歸”者不能以愛(ài)國與否來(lái)劃分，更不能責怪其不愛(ài)國，應肯定他們同樣具有深厚的祖國情結，增強他們對祖國的向心力，堅信知識是無(wú)國界的，愛(ài)國也是可跨國界的。
三、對“學(xué)而不歸”現象的政策構想
第一，簡(jiǎn)化海外留學(xué)人員出入境手續，讓海外留學(xué)人員來(lái)去自由。
國家人事部在《關(guān)于鼓勵海外高層次人才回國工作的意見(jiàn)》中明確了回國工作的海外高層次留學(xué)人才，可保留國外長(cháng)期或永久居留權(如綠卡)。在此基礎上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化海外留學(xué)人員出入境手續。這樣不僅使國外留學(xué)人員回國、出國變得更方便、快捷，而且可以使他們打消回國后再出國難的顧慮，去時(shí)開(kāi)心，回來(lái)舒心，留外不改愛(ài)國心�！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》以及國務(wù)院制訂的實(shí)施意見(jiàn)中，除了表明鼓勵留學(xué)人員學(xué)成歸來(lái)以外，還表示國家鼓勵留學(xué)人員“采用多種方式為祖國社會(huì )主義現代化建設作貢獻”。此規定是對“來(lái)去自由”的詮釋?zhuān)馑际钦f(shuō)，即使不徹底回國，也可以用其他方工報效祖國。
第二，在實(shí)施留學(xué)生政策的同時(shí)，應加強與海外留學(xué)生的感情維系。
我們應密切保持與海外留學(xué)生的聯(lián)系，無(wú)論他們是回還是留，都應對他們予以充分的理解和尊重。派出單位要與駐外使館教育處密切聯(lián)系，有的放矢地進(jìn)行工作，對他們提出的合理要求，應予以盡快解決。還應經(jīng)常與他們進(jìn)行各種方式交流，送去祖國的溫暖和人民的重托，幫助他們了解國內的最新動(dòng)態(tài)，增強向心力和責任感。將這種感情“投資”持之以恒，堅持不懈，終究會(huì )收到超額的回報。
第三，拓寬吸收留學(xué)生回國工作的途徑，鼓勵多種形式的為國服務(wù)。
鼓勵多種形式的為國服務(wù)是當前留學(xué)生工作中較為可行的一種措施。許多留學(xué)生暫時(shí)不回國，有的準備在國外定居，但他們中的多數對祖國仍然懷有十分依戀的感情，愿意為祖國的現代化建設作出自己的貢獻。從目前的實(shí)際出發(fā)，不一定非要把留學(xué)生報效祖國的實(shí)際行動(dòng)固定在吸引回國定居之上，應該為他們提供更加廣闊而現實(shí)的途徑，調動(dòng)他們的積極性，以各種多方力所能及地為國服務(wù)。應該允許他們立足國外，為國內作貢獻，以此為他們今后的回國長(cháng)期工作作好鋪墊。(1)鼓勵留學(xué)生短期回國講學(xué)或進(jìn)行合作研究。(2)鼓勵留學(xué)生以各種靈活的方式為現代化建設服務(wù)，允許留學(xué)生以自己的技術(shù)資金和習慣了的競爭方式回國興辦企業(yè)，建立“新的生長(cháng)點(diǎn)”；鼓勵留學(xué)生應聘擔任國內企業(yè)在海外的推銷(xiāo)員和信息員；留學(xué)生可以在國內自辦或合辦民間科技企業(yè)、股份制企業(yè)，可以用個(gè)人或國外注冊公司名義投資；允許留學(xué)生回國辦學(xué)，允許有特殊資格的留學(xué)生開(kāi)辦各種專(zhuān)門(mén)機構等等。應強調以引進(jìn)技術(shù)、智力為主，以短期服務(wù)為主，通過(guò)改善創(chuàng )業(yè)環(huán)境，鼓勵為國服務(wù)這一途徑，達到育成果于海外，用成果于國內的效果。
(稿源：國務(wù)院僑辦網(wǎng)站；作者：鐘仲，湖南吉首大學(xué)兩課部副教授，湖南省僑聯(lián)委員)
