中新網(wǎng)11月8日電 國務(wù)院近日發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，要求各地區、各部門(mén)進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作。
通知要求，進(jìn)一步明確目標任務(wù)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。就業(yè)再就業(yè)工作的指導思想是：按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，落實(shí)“十一五”時(shí)期國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，將擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展更加突出的位置，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，在重點(diǎn)解決好體制轉軌遺留的再就業(yè)問(wèn)題的同時(shí)，努力做好城鎮新增勞動(dòng)力就業(yè)和農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)工作，有步驟地統籌城鄉就業(yè)和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，探索建立市場(chǎng)經(jīng)濟條件下促進(jìn)就業(yè)的長(cháng)效機制。
通知明確，就業(yè)再就業(yè)工作的主要任務(wù)是：基本解決體制轉軌遺留的下崗失業(yè)問(wèn)題，重點(diǎn)做好國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、集體企業(yè)下崗職工、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員的再就業(yè)工作，鞏固再就業(yè)工作成果，增強就業(yè)穩定性；努力做好城鎮新增勞動(dòng)力的就業(yè)工作，積極推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作，在開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位的同時(shí)，大力提升勞動(dòng)者職業(yè)技能和創(chuàng )業(yè)能力；改善農村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，積極推進(jìn)城鄉統籌就業(yè)；加強失業(yè)調控，將城鎮登記失業(yè)人數控制在合理范圍內，減少長(cháng)期失業(yè)人員數量；加快就業(yè)法制建設，逐步建立就業(yè)與社會(huì )保障工作的聯(lián)動(dòng)機制。圍繞經(jīng)濟發(fā)展多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，千方百計擴大就業(yè)。通知要求，進(jìn)一步完善和落實(shí)再就業(yè)政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。對有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員，國有企業(yè)所辦集體企業(yè)下崗職工，享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮其他登記失業(yè)人員，發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，提供相應政策扶持。
鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的(國家限制的行業(yè)除外)，在規定限額內依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個(gè)人所得稅；并免收屬于管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)的各項行政事業(yè)性收費，期限最長(cháng)不超過(guò)3年。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮復員轉業(yè)退役軍人和城鎮其他登記失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)自籌資金不足的，可提供小額擔保貸款。鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。對商貿企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)(國家限制的行業(yè)除外)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，按實(shí)際招用人數，在相應期限內定額依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，期限最長(cháng)不超過(guò)3年。同時(shí)，對上述企業(yè)中的商貿企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)，在相應期限內給予社會(huì )保險補貼，期限最長(cháng)不超過(guò)3年。社會(huì )保險補貼標準按企業(yè)應為所招人員繳納的養老、醫療和失業(yè)保險費計算，個(gè)人應繳納的養老、醫療和失業(yè)保險費仍由本人負擔。通知明確，持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并參加社會(huì )保險的，給予一定數額的社會(huì )保險補貼，期限最長(cháng)不超過(guò)3年。
通知明確，政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難對象。就業(yè)困難對象在公益性崗位工作，簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同，按實(shí)際招用人數，在相應期限內給予社會(huì )保險補貼。各地可根據實(shí)際對在公益性崗位工作的就業(yè)困難對象提供適當的崗位補貼，補貼標準由當地政府確定，所需資金由地方財政解決。
通知要求，促進(jìn)城鄉統籌就業(yè)，改進(jìn)就業(yè)服務(wù)，強化職業(yè)培訓。建立覆蓋城鄉的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，統籌管理城鄉勞動(dòng)力資源和就業(yè)工作。在有條件的地區開(kāi)展城鄉一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)的試點(diǎn)工作。按照制度化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的要求，全面推進(jìn)“以人為本”的就業(yè)服務(wù)，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮其他登記失業(yè)人員，以及進(jìn)城登記求職的農村勞動(dòng)者，公共就業(yè)服務(wù)機構要提供免費的職業(yè)介紹服務(wù)。要完善職業(yè)介紹補貼政策，建立與服務(wù)成效掛鉤的機制，對提供免費職業(yè)介紹服務(wù)的各類(lèi)職業(yè)中介機構給予補貼。加強勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統和街道(鄉鎮)社區勞動(dòng)保障工作平臺建設。
廣泛發(fā)動(dòng)全社會(huì )教育培訓資源，為城鄉勞動(dòng)者開(kāi)展多層次、多形式的職業(yè)培訓，并積極推行創(chuàng )業(yè)培訓，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力和創(chuàng )業(yè)能力。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮其他登記失業(yè)人員，以及進(jìn)城務(wù)工的農村勞動(dòng)者，提供一次性職業(yè)培訓補貼。為參加職業(yè)培訓的下崗失業(yè)人員提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員通過(guò)初次技能鑒定(限國家規定實(shí)行就業(yè)準入制度的指定工種)、生活確有困難的，可申領(lǐng)一次性職業(yè)技能鑒定補貼，所需資金由地方財政解決。
通知明確，開(kāi)展失業(yè)調控，加強就業(yè)管理。建立失業(yè)預警機制，制定預案和相應措施，綜合運用法律的、經(jīng)濟的和必要的行政手段，對失業(yè)進(jìn)行調控，緩解失業(yè)引發(fā)的各種矛盾。繼續鼓勵國有大中型企業(yè)進(jìn)行主輔分離和輔業(yè)改制。對于產(chǎn)權明晰并逐步實(shí)現產(chǎn)權多元化、吸納原企業(yè)富余人員達到30%以上，并與其變更或簽訂新的勞動(dòng)合同的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認定、稅務(wù)部門(mén)審核，3年內免征企業(yè)所得稅。國有企業(yè)實(shí)施重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)，職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì )或職工大會(huì )討論通過(guò)，凡職工安置方案和社會(huì )保障辦法不明確、資金不落實(shí)的企業(yè)，不得進(jìn)入重組改制和破產(chǎn)程序。規范企業(yè)裁員行為。企業(yè)一次性裁員超過(guò)一定數量和比例的，要事前向當地政府報告。深化勞動(dòng)力市場(chǎng)制度改革，打破勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉、地區的分割。加快推進(jìn)就業(yè)工作法制建設。
通知指出，進(jìn)一步完善社會(huì )保障制度，建立與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機制。建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動(dòng)機制。從2006年起，企業(yè)新裁減人員通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現再就業(yè)，沒(méi)有實(shí)現再就業(yè)的，按規定享受失業(yè)保險及城市居民最低生活保障待遇。妥善解決并軌人員在再就業(yè)、社會(huì )保險關(guān)系接續、勞動(dòng)關(guān)系處理等方面的遺留問(wèn)題。東部地區在認真分析失業(yè)保險基金收支、結余狀況，統籌考慮地方財政就業(yè)再就業(yè)資金安排的前提下，可以結合本地實(shí)際進(jìn)行適當擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點(diǎn)。要逐步統一城鎮個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員參加養老保險的政策，改進(jìn)基本養老金計發(fā)辦法，強化繳費與待遇掛鉤的激勵約束機制，形成促進(jìn)就業(yè)與完善社會(huì )保險制度的良性互動(dòng)。積極創(chuàng )造條件為進(jìn)城務(wù)工農村勞動(dòng)者提供必要的社會(huì )保障。
通知要求，繼續加強組織領(lǐng)導，動(dòng)員全社會(huì )力量廣泛參與就業(yè)再就業(yè)工作。各級人民政府和各有關(guān)部門(mén)要繼續鞏固和強化就業(yè)再就業(yè)工作目標責任制。繼續把新增就業(yè)人員和控制失業(yè)率納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展宏觀(guān)調控指標。各級人民政府要根據就業(yè)形勢變化和就業(yè)工作需要，積極調整財政支出結構，加大資金投入，將促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金列入財政預算。
通知還明確，上述有關(guān)扶持政策自2006年起開(kāi)始執行。各地區、各有關(guān)部門(mén)要結合本地實(shí)際，抓緊研究制定貫徹《通知》的具體辦法和實(shí)施細則，確�！锻ㄖ肪衤涞綄�(shí)處。
