中新網(wǎng)11月14日電 據法制日報報道，國家補償問(wèn)題應單獨立法，還是在國家賠償法修改時(shí)附帶規定，這是在日前召開(kāi)的“中日國家賠償法修改研討會(huì )”上爭論的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。中國政法大學(xué)法學(xué)院教授薛剛凌人為，應該單獨制定國家補償法，而不是將其納入國家賠償法。
薛教授指出，在中國，目前針對司法機關(guān)的錯拘、錯捕、錯判采取的是司法賠償制度，而這往往導致對司法行為的定性錯誤，混淆了國家賠償和國家補償的區別。在司法機關(guān)行為合法但結果違法的情況下，應該采取的是國家補償制度。
對此，薛教授舉例說(shuō)，如對某人實(shí)施刑事拘留時(shí)符合法定條件，但后來(lái)審查發(fā)現被拘留人沒(méi)有實(shí)施犯罪行為，被法院判決無(wú)罪釋放，這個(gè)時(shí)候存在的就是刑事補償問(wèn)題而不是刑事賠償問(wèn)題，因為在這過(guò)程中司法機關(guān)實(shí)施刑事拘留的行為本身是合法的，其行為并不具有違法性。如果這個(gè)時(shí)候還讓司法機關(guān)承擔刑事賠償責任的話(huà)，與刑事賠償制度自身的理念是相違背的。
薛教授認為，國家賠償是針對違法行為致害所給予的救濟，而國家補償更多的是一種結果責任。他認為，中國憲法修正案雖然規定了征地和財產(chǎn)征收補償制度，但憲法上的有關(guān)規定需要通過(guò)具體的立法加以落實(shí)。
中國目前城市發(fā)展進(jìn)程加快，政府在征地和房屋拆遷過(guò)程需要對利害關(guān)系人給予補償。我們在房屋拆遷過(guò)程中引發(fā)的很多矛盾問(wèn)題，往往就是國家補償不到位。這個(gè)問(wèn)題也恰恰反映了我們國家對國家補償制度的重視不夠。
補償制度作為建立一個(gè)公平社會(huì )所不可缺少的重要制度，是體現人人平等，公務(wù)負擔均衡要求的，也是體現法律對每個(gè)人利益的平衡保護要求的。積極發(fā)揮補償制度應有的對行政行為的預防作用，防止經(jīng)濟、社會(huì )過(guò)速發(fā)展，有利于在國家和個(gè)人之間維持利益平衡，促進(jìn)政府科學(xué)、理性地發(fā)展。
同樣，在國有企業(yè)改制中也存在對國有企業(yè)工人進(jìn)行補償的問(wèn)題；預防接種的受害人也需要得到補償；再加上刑事補償等等，這些都需要通過(guò)制定專(zhuān)門(mén)的國家補償法進(jìn)行統一規范，以明確補償原則、類(lèi)型、標準和程序，最終建立起完善的國家補償制度體系。(袁定波）
