中新網(wǎng)11月22日電 據中國財經(jīng)報報道,建立和完善公共財政體系與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求,是內在一致的。財政部部長(cháng)助理張少春說(shuō),“十一五”時(shí)期,公共財政建設面臨許多新的課題和更高的要求,完善公共財政體制要從以下四個(gè)方面著(zhù)力。
第一,牢固樹(shù)立以人為本的理念,繼續調整和優(yōu)化財政支出結構。要逐步退出對一般性競爭領(lǐng)域的直接控制,加大對重點(diǎn)支出的保障力度,繼續向困難地區、行業(yè)和群體傾斜,確保廣大人民群眾共享改革開(kāi)放的成果和公共財政的陽(yáng)光。同時(shí)加強財政管理,提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性。穩步推進(jìn)財政支出績(jì)效考評試點(diǎn)工作,努力使績(jì)效考評走上制度化、規范化、經(jīng);能壍。
第二,合理界定各級政府的事權,建立健全與事權相匹配的財稅體制。一是盡快把政府職能轉變到經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監督和公共服務(wù)上來(lái),充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在配置資源當中的重要作用;二是合理配置各級政府的事權。地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出責任由地方來(lái)承擔,具有跨地區的公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出責任,要分清主次,由中央政府和地方政府共同負擔;三是科學(xué)建立中央與地方對稅收的管理權限,調整和規范中央與地方各級政府的稅收關(guān)系。
第三,完善財政轉移支付制度,促進(jìn)公共服務(wù)的均衡化。一是完善轉移支付制度,嚴格控制專(zhuān)項轉移支付的項目和規模,增加一般性轉移支付規模,解決財力不足的問(wèn)題,完善約束機制的問(wèn)題。二是要研究調整和完善省以下的財政體系,特別要研究明確地方各級政府在義務(wù)教育、公共衛生、社會(huì )保障、基礎設施建設等公共領(lǐng)域服務(wù)的支出權限和管理權限。同時(shí)要改革縣鄉財政體制,探索推進(jìn)省市管縣和鄉財縣管的改革試點(diǎn)。
第四,完善相關(guān)的財政措施,促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變。一是要運用稅收的優(yōu)惠、貼息等公共財政的手段,引導和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,逐步將粗放性的提高經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變到依靠技術(shù)的改進(jìn)、優(yōu)化配置和循環(huán)利用來(lái)提高產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量,節約資源、保護環(huán)境的集約型經(jīng)濟增長(cháng)模式。理順資源的架構,支持建立和完善稀缺資源的價(jià)格機制,建立和完善循環(huán)的財政措施,逐步加大清潔生產(chǎn)在內的循環(huán)經(jīng)濟。二是加大科技投入,支持自主創(chuàng )新。三是要加大對環(huán)境保護、生態(tài)建設的投入力度,特別要建立環(huán)境要素成本化的機制,逐步建立資源節約型和環(huán)境友好型的社會(huì ),促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。(顏曉巖)