中新社�？谑辉露针�(記者 王辛莉)正在此間召開(kāi)的海南省三屆人大常委會(huì )第二十次會(huì )議公布報告，為期三個(gè)月的人大執法檢查，暴露海南旅游業(yè)存在六大積弊。海南人大擬出臺地方法規推動(dòng)旅游市場(chǎng)整改。
海南省人大常委會(huì )副主任王法仁透露，自今年八月始，省人大展開(kāi)《海南省旅游條例》執法檢查，通過(guò)問(wèn)卷調查、明察暗訪(fǎng)和專(zhuān)項調查，發(fā)現海南旅游市場(chǎng)秩序混亂、有法不依、監管不力等問(wèn)題突出。
一是規劃管理不嚴，低俗景點(diǎn)泛濫，酒店接待能力過(guò)剩；一度火爆的“野人谷”、“矮人部落”是沒(méi)經(jīng)規劃審批的項目，演技拙劣低俗，敗壞了海南旅游形象。去年全省星級酒店平均開(kāi)房率僅百分之五十四，有關(guān)部門(mén)測算，海南酒店接待能力已達二0二0年水平。
二是旅行社承包、掛靠，非法轉讓經(jīng)營(yíng)權；問(wèn)卷調查顯示，百分之九十八的導游認為旅行社非法承包掛靠問(wèn)題嚴重。一“社”變多“社”，“黑社”有機可乘，加劇旅游市場(chǎng)的惡性競爭，擾亂市場(chǎng)秩序。
三是旅游企業(yè)勞動(dòng)報酬不規范，導游、司機非法經(jīng)營(yíng)旅游團隊；調查顯示，海南百分之八十七的導游沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，百分之百導游沒(méi)有工資。導游司機由旅游從業(yè)人員變?yōu)榻?jīng)營(yíng)者，承擔經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。他們幾乎都靠誘導或強拉游客到自費景點(diǎn)、購物點(diǎn)消費，索取高額回扣，彌補經(jīng)營(yíng)成本、獲取個(gè)人收入。
四是低價(jià)惡性競爭，“零負團費”現象普通存在；“零負團費”接團攬客已成為海南旅行社主要經(jīng)營(yíng)模式。據省物價(jià)部門(mén)反映，有的海南地接社向東北組團社付購團費最高達每人一千三百元。此舉還引致海南酒店業(yè)間低于成本價(jià)格的傾銷(xiāo)競爭。
五是虛高標價(jià)，高額回扣問(wèn)題嚴重；部分旅游景點(diǎn)、絕大部分演藝點(diǎn)、餐飲點(diǎn)、特種旅游項目虛高定價(jià)，甚至倒帖給導游、司機和旅行社高額回扣，爭奪客源。因為收入不入帳，造成國家每年約二億元稅收流失。
六是旅游服務(wù)質(zhì)量較差，欺客宰客現象嚴重；調查顯示，百分之六十七的游客對海南旅游服務(wù)質(zhì)量不滿(mǎn)意，百分之八十九的游客反映購物點(diǎn)價(jià)格虛高、假冒偽劣、欺客宰客。人大檢查組還發(fā)現，一些導游不帶客人去無(wú)回扣或回扣少的優(yōu)質(zhì)景點(diǎn)，對不愿去自費景點(diǎn)和購物點(diǎn)的游客，采取恐嚇甚至甩團等惡劣手段逼其就范，侵害游客的合法權益。
多年積弊已嚴重危害海南旅游業(yè)的聲譽(yù)和發(fā)展。今年九月，海南省長(cháng)衛留成親任總指揮，在全省展開(kāi)打擊旅游市場(chǎng)“四黑”的綜合整治。
常委會(huì )上，海南省人大提出加強旅游業(yè)宏觀(guān)調控、嚴查違法違規行為規范市場(chǎng)秩序、加強旅游質(zhì)量標準化和誠信體系建設、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用、修改完善《條例》等五項整改建議。(完)
