中新網(wǎng)11月29日電 石油公司的高額利潤和剛剛過(guò)去的廣東局部供油緊張局勢，令中國國內對石油公司加收資源稅收，調節壟斷利潤的呼聲日高。近日，財政部有關(guān)負責人明確表示，明年考慮向石油公司征收資源暴利稅，而對能源政策握有主導權的國家發(fā)改委官員對此輕描淡寫(xiě)，聲稱(chēng)這不過(guò)是財政部的一個(gè)“建議”而已。面對發(fā)改委提出的燃油附加稅方案，財政部則堅稱(chēng)此方案應該在理順石油定價(jià)機制后推出。言下之意，燃油附加稅應該在通過(guò)石油暴利稅等價(jià)外稅調節后的新石油定價(jià)機制完善后，再行征收。
最新一期的香港經(jīng)濟導報載文指出,財政部與發(fā)改委的根本分歧，表面看是石油暴利稅和燃油附加稅兩稅之爭，事實(shí)上是石油定價(jià)機制核心問(wèn)題上的較量。財政部和發(fā)改委作為能源政策改革的主導部門(mén)，他們之間的政策傾向，將直接決定中國能源新政的改革方向和深度。
發(fā)改委力撐燃油稅 財政部稱(chēng)隔靴搔癢
中國國內關(guān)于道路交通“費改稅”的中心政策—開(kāi)征燃油附加稅的問(wèn)題，從開(kāi)始立法形成共識到現在，已經(jīng)十年有余，廣大消費者依然沒(méi)有盼到第二只鞋掉下來(lái)，其癥結在于“費改稅”涉及太多部門(mén)，利益糾纏不清至今難以協(xié)調。然而，今年以來(lái)，國家發(fā)改委分管能源政策的副主任張國寶對燃油附加稅高調支持。9月13日，張表示“越來(lái)越多的人認識到出臺燃油稅是必要的，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)提到了議事日程上�！辈⒎Q(chēng)，燃油稅的出臺正等待油價(jià)回落的最佳時(shí)機。言下之意，燃油附加稅的征收意義及征收辦法已經(jīng)凝成共識，只待石油價(jià)格回落至改革承受區間，便可實(shí)施。
然而，財稅政策主管部門(mén)財政部對此顯然持有不同看法。財政部副部長(cháng)樓繼偉在上周舉行的“中國行業(yè)發(fā)展報告會(huì )”上表示：燃油稅的征收，解決不了生產(chǎn)和流通中的問(wèn)題。樓繼偉表示，征收燃油稅后，雖然會(huì )抑制對燃油的消費，起到節約能源的作用，但解決不了石油生產(chǎn)流通中的問(wèn)題。因此，應該首先要把燃油價(jià)格做到位，然后再考慮征收燃油稅。樓強調，只有在價(jià)格到位的條件下才能夠考慮征收燃油稅，并透露中國可能從明后年開(kāi)始對資源類(lèi)產(chǎn)品征收暴利稅或特別收益金。
文章指出,很顯然，財政部的能源政策改革思路是先通過(guò)征收能源暴利稅等價(jià)外稅手段，從根本上理順能源定價(jià)機制，引入石油價(jià)格市場(chǎng)形成機制，然后再進(jìn)行燃油附加稅這些調節能源消費的稅種征收。
財政部力推暴利稅 發(fā)改委指一廂情愿
針對財政部提出的能源暴利稅思路，張國寶表示，這不過(guò)是財政部的一個(gè)“建議”，發(fā)改委目前并未認真考慮。言下之意，該方案不是發(fā)改委的首選改革思路。那么，資源暴利稅是否如發(fā)改委所言，僅是財政部的一家之言呢？
早在今年5月份，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部研究室主任倪紅日表示，自然壟斷型企業(yè)的利潤來(lái)自于消費者，因此企業(yè)的超額利潤應當留在政府手里，由政府支配去完善公共事業(yè)，回報消費者。在國外，在石油價(jià)格上漲的情況下，獲益主體應是產(chǎn)油國政府，各國通過(guò)石油特許使用稅等稅賦的相應提高，將石油的溢價(jià)部份收歸國家財政所有。
幾乎與此同時(shí)，中國石化工業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)潘德潤也在“中國能源戰略高層論壇”上證實(shí)，國家稅務(wù)總局正在進(jìn)行可行性調研，改革現有僵化的石油資源稅模式，在征稅時(shí)同時(shí)考慮油價(jià)變化和開(kāi)采難度。倪紅日認為，稅率應當保持穩定性，不應因油價(jià)的變化而波動(dòng)，因此當石油企業(yè)利潤超過(guò)一定比例時(shí)征收暴利稅將是比較可行的做法。
可見(jiàn)，征收能源暴利稅在學(xué)界和能源行業(yè)內部是一項得到相當認同的較成熟政策動(dòng)議，而非發(fā)改委聲稱(chēng)的“部分”經(jīng)濟學(xué)者的建議。在中國能源政策需要動(dòng)大手術(shù)、需要實(shí)施能源新政這個(gè)問(wèn)題上，發(fā)改委和財政部等部門(mén)并無(wú)二致。然而為何發(fā)改委不愿意先理順能源定價(jià)機制，從源頭上解決能源供應體制性問(wèn)題，后推出征收燃油附加稅這些調節能源需求的政策呢？
能源新政推出時(shí)機不宜一味等待
發(fā)改委主任馬凱在談及能源政策時(shí)多次坦誠，目前中國石油價(jià)格的形成機制不夠完善，不適應國際市場(chǎng)的變動(dòng)。雖然如此，發(fā)改委對于石油價(jià)格定價(jià)機制的改革措施卻遲遲未見(jiàn)出臺。對此，發(fā)改委價(jià)格司司長(cháng)趙小平的解釋說(shuō)當前國際市場(chǎng)原油價(jià)格上漲存在炒作和投機因素，因此成品油定價(jià)機制要避免把國際市場(chǎng)價(jià)格的不正常波動(dòng)完全傳導到國內，否則將放大國際油價(jià)變化對國內經(jīng)濟穩定運行的影響。
誠然，石油定價(jià)機制的科學(xué)制定，是一項繁冗的系統工程，關(guān)系到國民經(jīng)濟的方方面面。但是片面強調改革難度，不僅容易錯失改革良機，而且將令國家能源政策陷入更大的被動(dòng)之中。事實(shí)上，國際市場(chǎng)上的炒作和投機因素，可以說(shuō)無(wú)時(shí)不刻不在左右國際油價(jià)的定位。國際市場(chǎng)上早已不存在沒(méi)有投機和炒作的純凈天空，中國的石油定價(jià)機制注定要在這種市場(chǎng)環(huán)境里推行。至于石油價(jià)格的波動(dòng)傳導到國內市場(chǎng)，也大可不必過(guò)慮，只要做好相應的市場(chǎng)機制建設，國內的市場(chǎng)力量會(huì )以市場(chǎng)的方式解決價(jià)格波動(dòng)問(wèn)題。
部門(mén)利益無(wú)形之手左右能源新政導向
文章稱(chēng),財政部和發(fā)改委的此次能源稅改之爭，不單純是稅收體制改革的問(wèn)題，而是涉及到能源新政核心的能源定價(jià)機制問(wèn)題。按照財政部的能源暴利稅方案，國內石油價(jià)格將逐漸與國際石油價(jià)格接軌，并交由市場(chǎng)力量決定價(jià)格高低。國家則通過(guò)完善資源稅收征管，宏觀(guān)調控行業(yè)利益及能源供求關(guān)系。另一方面，發(fā)改委積極推出的燃油附加稅政策，則將石油定價(jià)機制問(wèn)題暫時(shí)擱置，改為先行調節石油消費行為，而燃油稅的推出不僅因為所涉關(guān)系復雜難以實(shí)施，而且目前國際石油價(jià)格達到發(fā)改委所指的石油價(jià)格回落水平，也顯得遙遙無(wú)期。
眾所周知，目前石油價(jià)格仍未形成市場(chǎng)定價(jià)機制，而沿襲計劃經(jīng)濟體制下的行政定價(jià)。核心的管理部門(mén)和最后油價(jià)制定者，依然是國家發(fā)改委。發(fā)改委作為能源政策決策制定者，對于國家能源安全和合理配置負有最后責任，改革慎重，考慮周全，無(wú)可非議。然而積極尋求國內石油市場(chǎng)合理定價(jià)機制，應該成為超越于部門(mén)利益之上，有利于國家能源新政的更為迫切的任務(wù)。 (華騰)
