中新網(wǎng)11月29日電 新一期的《瞭望》刊文稱(chēng)，免征農業(yè)稅后，盡管農民政策性負擔減下來(lái)了，可一些隱性負擔隨之暴露。鄉村債務(wù)成因復雜，債務(wù)問(wèn)題正引發(fā)一系列不穩定因素。農業(yè)稅改革后暴露出的鄉村債務(wù)等深層次問(wèn)題，正在對農村體制改革形成“倒逼效應”。
農債猛如虎
“撫順鎮正在迎來(lái)一個(gè)討債高峰。我一年接到的法院傳票不下50份，至少也得拿出50天到法院應訴�！奔质′鲜袚犴樻傸h委書(shū)記徐德福一臉無(wú)奈地說(shuō)。吉林省免征農業(yè)稅試點(diǎn)以來(lái)，這位“九品芝麻官”想不到自己竟成了“楊白老”，到處被逼債。
免征農業(yè)稅后，盡管農民政策性負擔減下來(lái)了，可一些隱性負擔隨之暴露：有培訓費、材料費、防疫費、村級招待費、地圖款、新樓建成贊助費等20余種。農安縣畜牧中心站有一年向全縣農民收取畜禽防疫費80余萬(wàn)元，加價(jià)35萬(wàn)元，加價(jià)款除購買(mǎi)疫苗和器械外，主要用于畜牧站人員工資、辦公樓取暖費、電話(huà)費、報刊費、招待費等。吉林省蛟河市慶嶺鎮楊木溝村因修“村村通”公路負債581萬(wàn)元，人均7120元，僅此一項就遠遠超過(guò)了稅費改革前的農民負擔水平。
在徐德�？磥�(lái)，免稅免不了農村的歷史欠賬，更免不掉農村的隱性負擔。吉林省許多農村干部認為，農業(yè)稅的減免，讓農村鄉村債務(wù)和隱性負擔等深層次問(wèn)題充分暴露了出來(lái)，農村債務(wù)問(wèn)題現在成了免征農業(yè)稅后暴露的頭等難題。
吉林省有關(guān)部門(mén)獲悉，免征農業(yè)稅后調查發(fā)現，到2004年末，全省鄉均債務(wù)758萬(wàn)元，村均負債120.7萬(wàn)元。在4個(gè)試點(diǎn)單位，鄉均債務(wù)加上無(wú)效債權，實(shí)際負債總額982.5萬(wàn)元。
一位官員介紹，鄉村債務(wù)成因復雜，包括興辦學(xué)校、修路等公益事業(yè)拖欠貸款形成的歷史陳欠，發(fā)展鄉鎮集體經(jīng)濟形成的債務(wù)，“政績(jì)工程”和“形象工程”形成的債務(wù)等等。而且，債務(wù)問(wèn)題正引發(fā)一系列不穩定因素。
他說(shuō)，“免征農業(yè)稅后，一些債權人紛紛向鄉鎮、村集體討債，有的地方甚至把供養五保戶(hù)、敬老院、優(yōu)撫資金和對村級轉移支付資金，判決執行給債權人�！币蜻�不起債務(wù)，長(cháng)春市雙陽(yáng)區曾經(jīng)有28名村委會(huì )主任被司法機關(guān)處罰。公主嶺市一些村為了不影響正常工作，專(zhuān)門(mén)選出一人應付討債官司，接受司法機關(guān)處罰，農村稱(chēng)之為“扛蹲”。吉林省洮南市一些農村一到過(guò)年，村干部全部回避，有的村委會(huì )主任只留一份辭職報告應付討債人。
為此，前不久召開(kāi)的吉林省免征農業(yè)稅改革試點(diǎn)工作會(huì )議提出，今后將通過(guò)清收債權、盤(pán)活資產(chǎn)、建立償債基金以及國家扶持幾個(gè)方面，對于陳欠提出“一債一策”的化解方法，探索化解鄉村債務(wù)的有效方法。比如對于鄉村兩級所欠貸款，吉林省要求在清理核定、完善手續基礎上，本著(zhù)雙方共贏(yíng)和盤(pán)活呆滯貸款的辦法，不計復息，不計罰息，按人民銀行規定的基準貸款利率計息。
但那位官員說(shuō)，這些措施雖然有利于解決農債等農業(yè)稅引發(fā)的問(wèn)題，而且也已經(jīng)初現效果。但仍然屬于應急，缺乏穩固的制度基礎，并非減輕農民負擔的長(cháng)效機制。
逼出“三配套”
為盡快緩解由免征農業(yè)稅所引發(fā)的一系列深層次問(wèn)題，去年冬天以來(lái)，吉林省在公主嶺市、洮南市、長(cháng)春市雙陽(yáng)區、敦化市四個(gè)縣級單位，開(kāi)展了以改革鄉鎮機構、改革縣鄉財政管理體制、改革農村義務(wù)教育管理體制為主要內容的免征農業(yè)稅“三配套”改革試點(diǎn)工作。
據吉林省農村稅費改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組負責人介紹，鄉鎮機構改革目的是優(yōu)化鄉鎮布局，轉變政府職能，合理設置鄉鎮機構。吉林省要求能撤并的鄉鎮盡量撤并，撤并比例不低于30%，鄉鎮平均人口一般不低于2.5萬(wàn)人。
鄉鎮黨政機構原則上設立“三室一所”：即黨政辦公室、經(jīng)濟辦公室、社會(huì )管理辦公室和財政所。各地不得擅自改變或加掛牌子。鄉鎮事業(yè)單位機構原則上設置兩個(gè)服務(wù)中心和若干站所，兩個(gè)服務(wù)中心即農村經(jīng)濟管理服務(wù)中心、畜禽防疫服務(wù)中心。鄉鎮服務(wù)中心和站所實(shí)行雙重管理、以縣主管部門(mén)管理為主的體制，鄉鎮不再設立自收自支的事業(yè)單位。而法院、公安及司法等部門(mén)，可由上級向鄉鎮派駐機構。
在縣鄉財政管理體制改革方面，吉林省將健全公共財政制度，原來(lái)由“三提五統”承擔的農村社會(huì )事業(yè)經(jīng)費納入縣鄉財政，打足預算，不留缺口。同時(shí)，改革縣鄉財政管理方式，實(shí)行“省直管縣”、“鄉財縣管鄉用”的辦法。合理劃分事權財權，將農村義務(wù)教育經(jīng)費、鄉鎮道路建設費、農民大病救助資金列入縣級財政支出范圍，農村計劃生育、優(yōu)撫、敬老院費用和散養五保戶(hù)供養費列入鄉鎮財政支出。改革還明確縣鄉財政支出責任，凡屬縣級政府承擔的財政支出，同級財政要積極籌措自給予以保障，不以任何形式轉嫁給鄉鎮。
在推進(jìn)農村義務(wù)教育管理體制改革方面，吉林省在試點(diǎn)單位鞏固和完善以縣為主的農村義務(wù)教育管理體制，優(yōu)化教育資源，嚴格教職工編制管理，適度撤并中小學(xué)校。在公主嶺市和洮南市，鄉村不少中小學(xué)教職工還實(shí)施了全員聘用制。
據吉林省人大農業(yè)與農村委員會(huì )調查，目前三項改革都在積極推進(jìn)。在鄉鎮機制改革方面，到今年春天，四個(gè)試點(diǎn)單位的鄉鎮總數由原來(lái)的86個(gè)減少到60個(gè)，撤并比例達30%；鄉鎮內設行政機構由228個(gè)減少到了149個(gè)，事業(yè)單位由706個(gè)減少到了478個(gè)。
