中新網(wǎng)12月1日電 中國教育部長(cháng)周濟在教育部官方網(wǎng)站上發(fā)表文章，對“十一五”教育任務(wù)進(jìn)行了解讀。文章全文如下：
黨的十六屆五中全會(huì )對“十一五”時(shí)期我國教育發(fā)展與改革作出了明確部署：深入實(shí)施科教興國和人才強國戰略，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)施素質(zhì)教育，普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量，深化教育體制改革，加快教育結構調整，促進(jìn)各級各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展，建設學(xué)習型社會(huì )。教育系統將認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )、切實(shí)貫徹十六屆五中全會(huì )精神，全面樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，努力辦好讓人民滿(mǎn)意的教育。
一、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)。切實(shí)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位
我國有13億人口，如果素質(zhì)相對較低，就是沉重的人口負擔；如果素質(zhì)相對較高，就是豐富的人力資源。加快教育發(fā)展，是把我國巨大的人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。
轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式。提高自主創(chuàng )新能力，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，需要教育優(yōu)先發(fā)展。我國自然資源特別是能源短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱，傳統的發(fā)展方式難以支撐經(jīng)濟持續快速健康增長(cháng)。必須走新型工業(yè)化道路，把經(jīng)濟增長(cháng)方式轉移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，必須加快教育發(fā)展，推進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)。
促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，推進(jìn)和諧社會(huì )建設。教育有著(zhù)基礎性、全局性作用。建設社會(huì )主義新農村迫切要求發(fā)展農村教育。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、中部崛起以及保持東部發(fā)達地區持續快速發(fā)展，都需要提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養緊缺人才。構建社會(huì )主義和諧社會(huì )要求推進(jìn)教育公平，切實(shí)維護和保障人民群眾平等的受教育權利。
滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的教育需求，實(shí)現人的全面發(fā)展，要求不斷提高教育發(fā)展水平。隨著(zhù)工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程的加快、城鄉居民生活水平的提高、人口結構的變化，人民群眾對教育的質(zhì)量、層次和形式提出了更高、更新的需求。必須加快教育發(fā)展，提供更多更好的教育資源。
二、站在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的戰略高度。認識我國教育發(fā)展的大好形勢與面臨的嚴峻挑戰
“十五”時(shí)期我國教育改革和發(fā)展取得了顯著(zhù)成就。普及農村義務(wù)教育作為教育工作的“重中之重”。西部“兩基”攻堅取得重大進(jìn)展，中西部農村義務(wù)教育普及程度和質(zhì)量明顯提高。2004年，全國義務(wù)教育人口覆蓋率達93.6%.初中毛人學(xué)率達94.1%；高等教育實(shí)現歷史性跨越，進(jìn)入了大眾化階段，2004年，在學(xué)人數超過(guò)2000萬(wàn)，毛入學(xué)率達19%，人才培養質(zhì)量不斷提高，高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設取得重大進(jìn)展；高中階段教育規模顯著(zhù)擴大，2004年，在校生約3650萬(wàn)人，毛入學(xué)率達48.1%；職業(yè)教育以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導向，在調整中加快發(fā)展；其他各級各類(lèi)教育也得到穩步發(fā)展。全黨全社會(huì )高度重視未成年人思想道德建設和大學(xué)生思想政治教育，德育工作得到加強。教育投入不斷增長(cháng)。辦學(xué)條件得到改善，教師隊伍建設取得新進(jìn)展，教育信息化水平明顯提升，辦學(xué)效益進(jìn)一步提高。各項改革不斷深化，有的取得突破性進(jìn)展。教育開(kāi)放進(jìn)一步擴大。教育改革和發(fā)展站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。
教育為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了重要貢獻。2004年，我國15歲以上人口平均受教育年限約8.3年，超過(guò)世界平均水平1年以上，較高素質(zhì)的勞動(dòng)力已成為我國產(chǎn)業(yè)競爭力的比較優(yōu)勢，有力地支撐了經(jīng)濟社會(huì )的持續快速發(fā)展。高校成為國家創(chuàng )新體系的重要組成部分，是基礎研究的主力軍、高新技術(shù)研究的重要方面軍和科技成果轉化的強大生力軍。2004年，高校獲得的國家自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎和科技進(jìn)步獎分別占總數的64%、60%和55%，為社會(huì )主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設作出了積極貢獻。
教育發(fā)展整體水平仍然不高，與現代化建設和人民群眾的需求有很大差距。當今世界，人才是國際競爭的核心和焦點(diǎn)，而我國仍然處于人才競爭的相對劣勢。2004年，我國15歲以上人口平均受教育年限雖然超過(guò)了世界平均水平，但比經(jīng)濟合作組織(OECD)國家的平均水平低3年以上，而且從業(yè)人員中受過(guò)高等教育的僅為7.2%，明顯低于2000年12.6%的世界平均水平。城鎮從業(yè)人員中技能勞動(dòng)者僅為32.9%,技師和高級技師只占其中的4%。高層次、創(chuàng )新型人才明顯不足，影響著(zhù)我國自主創(chuàng )新能力的提升。
一方面，人民群眾對高質(zhì)量的教育有著(zhù)強烈的需求；另一方面，優(yōu)質(zhì)教育資源供給嚴重不足，這就構成了我國教育發(fā)展長(cháng)期面臨的基本矛盾。城鄉、區域、各類(lèi)教育之間發(fā)展不平衡問(wèn)題突出；實(shí)施素質(zhì)教育任重而道遠，德育工作亟待進(jìn)一步加強，人才培養模式還不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要；教師隊伍的素質(zhì)和水平仍需大大提高；體制改革的任務(wù)仍十分艱巨；教育投入嚴重不足，2004年財政性教育經(jīng)費占GDP的比例僅為3.26%，遠低于發(fā)展中國家4.6%的平均水平；很多學(xué)校辦學(xué)條件差，運轉困難；教育亂收費等關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題亟待解決。我們前進(jìn)的道路上還面臨著(zhù)許多困難和問(wèn)題。
三、以素質(zhì)教育為主題。著(zhù)力完成“普及、發(fā)展、提高”三大任務(wù)。推進(jìn)教育事業(yè)全面協(xié)調可持續發(fā)展
“十一五”時(shí)期是承前啟后的重要時(shí)期，教育系統將以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)教育工作全局，全面貫徹黨的教育方針，堅持“鞏固成果、深化改革、提高質(zhì)量、持續發(fā)展”，以素質(zhì)教育為主題，普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，著(zhù)力提高高等教育質(zhì)量，推進(jìn)教育事業(yè)全面協(xié)調可持續發(fā)展。
一是全面實(shí)施素質(zhì)教育。堅持教育以育人為本，以學(xué)生為主體，努力使青少年學(xué)生勤奮學(xué)習、健康成長(cháng)，成為德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人；堅持德育為先，以理想信念教育為核心、愛(ài)國主義教育為重點(diǎn)、基本道德規范為基礎，切實(shí)加強和改進(jìn)中小學(xué)思想道德建設和大學(xué)生思想政治教育；進(jìn)一步端正教育思想，轉變教育觀(guān)念，推進(jìn)課程改革，改革人才培養模式、教育內容和教學(xué)方法，加強創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力培養，克服片面追求升學(xué)率的錯誤傾向，減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負擔，切實(shí)加強和改進(jìn)學(xué)校體育與美育工作，倡導和組織學(xué)生參加生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，全面提高教育質(zhì)量；改革和完善考試評價(jià)制度，積極探索建立教育質(zhì)量監測和督導評估體系；不斷提升教師能力，改善學(xué)校條件；加強學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì )教育的融合，在全社會(huì )形成共同推進(jìn)素質(zhì)教育的強大合力和良好環(huán)境。
二是普及和鞏固九年義務(wù)教育。繼續把普及和鞏固農村義務(wù)教育作為教育工作的“重中之重”，全力實(shí)施好發(fā)展中西部農村教育的重大工程項目，確保2007年完成西部“兩基”攻堅任務(wù)，到2010年，全國“普九”人口覆蓋率接近100%，初中毛入學(xué)率達到98%，初中三年保留率達到95%以上。強化政府對農村義務(wù)教育的保障責任，保障教師工資按時(shí)足額發(fā)放，保障學(xué)校正常運轉，保障學(xué)�；窘ㄔO。對農村地區學(xué)生免收雜費，并對貧困家庭學(xué)生提供免費課本和寄宿生活費補助。加強農村教師隊伍建設，改善農村學(xué)校教學(xué)條件，建設遍及鄉村學(xué)校的遠程教育網(wǎng)絡(luò )，逐步使所有學(xué)校均符合基本辦學(xué)條件標準，達到基本教育質(zhì)量要求。實(shí)行義務(wù)教育免試就近入學(xué)，加強薄弱學(xué)校建設，努力辦好每一所學(xué)校，推進(jìn)區域內義務(wù)教育較高質(zhì)量的均衡發(fā)展。積極發(fā)展民族地區教育。進(jìn)一步解決好進(jìn)城務(wù)工農民子女接受義務(wù)教育的問(wèn)題。
三是大力發(fā)展職業(yè)教育。以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，擴大職業(yè)教育招生規模。到2010年.中等職業(yè)教育當年招生達到800萬(wàn)人以上，與普通高中大體相當，高中階段教育毛入學(xué)率達到80%左右；高等職業(yè)教育定位更加準確，質(zhì)量更加提高；各類(lèi)職業(yè)技術(shù)培訓參加人次和質(zhì)量均有明顯上升。以服務(wù)為宗旨，實(shí)施技能型人才培養培訓、農村勞動(dòng)力轉移培訓、農村實(shí)用人才培訓、成人繼續教育和再就業(yè)培訓等工程。以就業(yè)為導向，推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)思想的轉變，強化職業(yè)院校學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技能的培養，大力推行工學(xué)結合和校企合作的人才培養模式，逐步建立和完善半工半讀制度；進(jìn)一步推進(jìn)東西部之間、城鄉之間職業(yè)院校聯(lián)合招生、合作辦學(xué)。加大政府投入力度，認真實(shí)施好加強職業(yè)教育基礎能力建設的重大工程項目。進(jìn)一步推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制改革與創(chuàng )新，大力發(fā)展民辦職業(yè)教育，形成政府主導、依靠行業(yè)企業(yè)、社會(huì )力量積極參與的辦學(xué)格局。嚴格實(shí)行就業(yè)準入制度，完善職業(yè)資格證書(shū)制度。切實(shí)加強各級政府對職業(yè)教育工作的領(lǐng)導、統籌，為職業(yè)教育提供強有力的公共服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境。
四是著(zhù)力提高高等教育質(zhì)量。保持規模穩步發(fā)展，2010年，高等教育毛入學(xué)率達到25%左右，畢業(yè)生的創(chuàng )新能力和實(shí)踐能力得到增強，人才培養結構和質(zhì)量更加適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，高校學(xué)術(shù)水平和社會(huì )服務(wù)能力明顯提高。深入實(shí)施高等教育質(zhì)量工程，推動(dòng)高校樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)、人才觀(guān)、質(zhì)量觀(guān)，以教學(xué)為中心，加大教學(xué)投入，強化教學(xué)管理，深化教學(xué)改革，嚴格教學(xué)評估，加強實(shí)踐環(huán)節，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。組織實(shí)施好“211”和“985”工程，進(jìn)一步推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設，突出科技創(chuàng )新，培養和造就創(chuàng )新型人才，全面提高高校自主創(chuàng )新能力，使之成為建設創(chuàng )新型國家的重要力量，帶動(dòng)高等教育事業(yè)的改革與發(fā)展。推動(dòng)高校積極開(kāi)展科學(xué)研究和社會(huì )服務(wù)，加速科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，為經(jīng)濟建設和社會(huì )進(jìn)步作出更大的貢獻。
五是推進(jìn)教育事業(yè)全面協(xié)調可持續發(fā)展。統籌教育的規模、質(zhì)量、結構、效益，把握發(fā)展節奏，注重提高質(zhì)量，優(yōu)化教育結構，不斷提高辦學(xué)效益；統籌各級各類(lèi)教育的協(xié)調發(fā)展，建立縱橫交錯、相互溝通的城鄉教育網(wǎng)絡(luò )，構建中國特色社會(huì )主義現代化教育體系，推進(jìn)學(xué)習型社會(huì )建設；統籌城鄉教育和區域教育的協(xié)調發(fā)展，加快發(fā)展農村教育，逐步縮小城鄉教育發(fā)展差距，加大對貧困地區教育的支持力度，遏制地區之間教育差距不斷拉大的趨勢；統籌教育的改革、發(fā)展和穩定。大力推進(jìn)教育信息化，特別是要加強中西部農村地區教育信息化建設，以信息化帶動(dòng)教育質(zhì)量的提升，推動(dòng)教育跨越式發(fā)展。
四、改革創(chuàng )新，扎實(shí)工作，努力辦好讓人民滿(mǎn)意的教育
以改革創(chuàng )新求發(fā)展，不斷增強教育發(fā)展的動(dòng)力和活力。抓緊研究解決教育改革和發(fā)展中的重大問(wèn)題和突出問(wèn)題，特別是長(cháng)期困擾教育改革和發(fā)展的深層次矛盾。進(jìn)一步完善教育管理體制，理順政府、學(xué)校與社會(huì )的關(guān)系：積極推進(jìn)辦學(xué)體制改革，不斷探索發(fā)展教育的新模式；大力發(fā)展民辦教育，形成公辦和民辦教育共同發(fā)展的格局；積極推進(jìn)招生考試制度改革，健全評價(jià)制度，完善督導體系；深化高�？蒲畜w制改革，探索建立產(chǎn)、學(xué)、研合作的良性機制。加強教育法制建設，完善教育法律法規體系，推進(jìn)依法治教。不斷擴大教育對外開(kāi)放，加強教育國際合作與交流，增強我國教育的國際競爭力。
加大投入力度。加強管理，保障教育持續發(fā)展。依法加大教育投入，確保財政性教育支出的增長(cháng)高于財政支出的增長(cháng)，生均教育費用逐年增加。教師工資和生均公用經(jīng)費逐步增長(cháng)。2010年前，財政性教育經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值的比例達到4%。完善農村義務(wù)教育投入體制，明確各級政府責任，加大對農村教育特別是中西部農村教育的財政轉移支持力度，建立健全義務(wù)教育經(jīng)費保障的長(cháng)效機制。繼續拓寬籌資渠道，積極鼓勵企業(yè)、社會(huì )團體和個(gè)人捐助教育，健全教育成本合理分擔機制。從嚴治教，規范管理，依法行政。切實(shí)轉變管理方式和工作作風(fēng)，提高教育行政部門(mén)和學(xué)校管理水平，加強教育經(jīng)費管理，不斷提高經(jīng)費使用效益。
大力加強教師隊伍建設。堅持辦學(xué)以人才為本，以教師為主體。大力加強師德建設，形成一支“學(xué)為人師、行為世范”的高素質(zhì)教師隊伍；進(jìn)一步加強對教師的培養培訓，構建更加開(kāi)放、靈活的教師教育體系；加強對教師的統籌管理，加大城市教師服務(wù)農村工作的力度，引導大學(xué)畢業(yè)生到農村基層學(xué)校任教：加快職業(yè)院�！半p師型”教師隊伍建設；加強對少數民族“雙語(yǔ)”教師的培養、培訓；大力推進(jìn)高�！叭瞬艔娦！睉鹇�，著(zhù)力建設高校高層次人才隊伍，提升高校人才隊伍的整體素質(zhì)和水平；積極推進(jìn)教師人事和分配制度改革，嚴格教師資格制度，實(shí)施全員聘用制，完善激勵和約束機制，營(yíng)造人才輩出、人盡其才的用人環(huán)境。
高度重視和切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的教育問(wèn)題。繼續做好貧困家庭學(xué)生資助工作，進(jìn)一步落實(shí)農村義務(wù)教育“兩免一補”政策，建立高中階段教育特別是中等職業(yè)教育助學(xué)體系，完善以助學(xué)貸款為主體的高校家庭貧困學(xué)生助學(xué)體系，保證學(xué)生不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。繼續實(shí)施高校招生“陽(yáng)光工程”，確保招生錄取工作的公開(kāi)、公平、公正。全力做好畢業(yè)生就業(yè)工作，引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。完善安全預警機制和防險救災應急預案，做好衛生管理和防疫工作，努力維護學(xué)校的安全、安定、和諧。不斷加強教育系統黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設。進(jìn)一步采取有力措施，堅決制止教育亂收費現象。
堅持教育優(yōu)先發(fā)展，辦好讓人民滿(mǎn)意的教育，特別需要各級黨委和政府的高度重視，特別需要社會(huì )各界和廣大人民群眾的關(guān)心、支持和參與。讓我們在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央的堅強領(lǐng)導下，改革創(chuàng )新，扎實(shí)工作，不斷把我國教育改革和發(fā)展推向前進(jìn)，為實(shí)現中華民族的偉大復興作出新的更大的貢獻!
