中新網(wǎng)12月5日電 據新華網(wǎng)報道，國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任馬凱在全國發(fā)展和改革會(huì )議上談到2006年中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和挑戰時(shí)指出，制約中國經(jīng)濟健康發(fā)展的長(cháng)期性、深層次問(wèn)題突出表現為五大方面：糧食增產(chǎn)和農民增收難度加大；部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的不良后果日益顯露；進(jìn)出口貿易不平衡的矛盾突出；經(jīng)濟運行中一些不穩定不確定因素不容忽視；社會(huì )發(fā)展方面的矛盾和問(wèn)題較多。
繼續提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力 大力改善農村生產(chǎn)生活條件
馬凱指出，糧食增產(chǎn)和農民增收難度加大，一是糧食價(jià)格下行壓力很大。二是農資價(jià)格居高難下。三是耕地面積連年減少。四是氣候條件不確定。五是忽視農業(yè)和糧食生產(chǎn)的傾向值得警惕。
對此，馬凱提出，一要穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)。繼續提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，努力使糧食總產(chǎn)量保持在今年的水平。切實(shí)搞好土地管理和基本農田保護，穩定糧食種植面積。繼續對短缺的重點(diǎn)糧食品種在主產(chǎn)區實(shí)行最低收購價(jià)政策，穩定糧食市場(chǎng)價(jià)格。改革和完善化肥價(jià)格調控機制，逐步建立對種糧農民的化肥、柴油等農資的直接補貼制度。繼續實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、種子工程和植保工程，加強大型商品糧基地建設。深化糧食流通體制改革，健全中央和省級糧食儲備調節制度和調控機制，充實(shí)地方糧食儲備。
二要積極調整農業(yè)結構。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，大力推進(jìn)優(yōu)勢農產(chǎn)品的區域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極推進(jìn)現代農業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。加快實(shí)施動(dòng)物防疫體系建設規劃，提高重大動(dòng)物疫病預防控制能力，落實(shí)好扶持家禽飼養業(yè)的各項措施。
三要加大改善農村生產(chǎn)生活條件的力度。把加強農村基礎設施建設作為重點(diǎn)，突出做好“水、氣、路、電”四件事。同時(shí)，繼續加強農田水利建設，支持大型灌區節水改造和中部地區排澇泵站改造。
四要加快發(fā)展農村公共事業(yè)。重點(diǎn)抓好基礎教育、醫療衛生、文化設施等三方面工作。
五要多渠道增加農民收入。穩步推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織。加強小城鎮基礎設施建設，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。繼續清理對進(jìn)城農民工的歧視性政策。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，進(jìn)一步做好以工代賑和易地扶貧試點(diǎn)工作。加強化肥、涉農收費和價(jià)格的監管，切實(shí)減輕農民負擔。
部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩不容忽視 完善行業(yè)規劃嚴格市場(chǎng)準入
有些行業(yè)盡管目前產(chǎn)需基本平衡，但潛在的產(chǎn)能過(guò)剩不容忽視。馬凱指出，當前，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的不良后果主要表現：一是一些行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格大幅回落。10月末，鋼材價(jià)格綜合指數僅為105.2點(diǎn)，比年初下降20點(diǎn)，相當于2003年末的水平。相當部分鋼材產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)跌破成本。部分鐵合金產(chǎn)品價(jià)格下降20%—30%。
二是企業(yè)效益大幅下滑，虧損企業(yè)增加。前10個(gè)月，鋼鐵行業(yè)利潤增幅11.2%，同比回落52.2個(gè)百分點(diǎn)。水泥行業(yè)利潤同比下降60.6%。汽車(chē)行業(yè)實(shí)現利潤同比下降36.7%，虧損企業(yè)虧損額增長(cháng)86.2%。
三是產(chǎn)成品庫存增加較多。前10個(gè)月，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)成品庫存增長(cháng)49%，應收賬款增幅同比提高11.4個(gè)百分點(diǎn)。從目前趨勢看，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的后果還在進(jìn)一步發(fā)展，如果不抓緊解決，任其發(fā)展下去，資源環(huán)境約束的矛盾就會(huì )明顯加劇，結構不協(xié)調的矛盾就會(huì )更加突出，企業(yè)倒閉和職工失業(yè)就會(huì )顯著(zhù)增加，銀行呆壞賬就會(huì )進(jìn)一步擴大。
馬凱稱(chēng)，要解決這些問(wèn)題，一是要完善行業(yè)規劃政策，加強部門(mén)協(xié)調配合。對已出臺的鋼鐵、電解鋁、煤炭、汽車(chē)等行業(yè)發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)政策，將強化落實(shí)，并在實(shí)踐中不斷完善。對尚未出臺的，將抓緊制定和完善，盡快出臺。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準入條件，國家明令淘汰的項目和企業(yè)，不得提供貸款和土地，環(huán)保和安監部門(mén)不得辦理相關(guān)手續。
二要嚴格市場(chǎng)準入，控制新上項目。制定嚴格的環(huán)境、能耗、水耗、資源綜合利用和安全、質(zhì)量、技術(shù)、規模等標準，提高準入門(mén)檻。原則上不批準新上鋼廠(chǎng)。提高進(jìn)入煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域的井型標準，明確回采率。繼續清理整頓在建和擬建項目，區分情況，分類(lèi)處置。
三要依據法律法規，淘汰落后產(chǎn)能。在主要依靠市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的同時(shí)，依法關(guān)閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)。包括立窯水泥產(chǎn)能、土焦和改良焦設施、小煉鐵高爐、小電石爐，以及達不到規模和安全標準、不具備整改條件的小煤礦都在淘汰之列。
四要推進(jìn)技術(shù)改造，加快兼并重組。鼓勵大型鋼鐵集團的重大技改和新產(chǎn)品項目。加大對紡織行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和成套設備研發(fā)、服裝自主品牌建設的支持力度。按照市場(chǎng)原則，以資產(chǎn)、資源為紐帶，鼓勵鋼鐵、水泥、煤炭、化工等行業(yè)的兼并重組，支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
進(jìn)出口貿易不平衡矛盾增多 調整結構轉變外貿增長(cháng)方式
自1994年對外貿易由逆差轉順差以來(lái)，每年都有一定規模的順差。今年貿易順差急劇擴大，前10個(gè)月已達804億美元，是去年全年順差的2.5倍。貿易順差預計全年接近1000億美元。
過(guò)大的貿易順差帶來(lái)諸多負面影響：一是使國際貿易摩擦加劇。中國已連續10年成為國際反傾銷(xiāo)調查最多的國家。
二是隨著(zhù)貿易順差擴大從而外匯儲備大量增加，使外匯占款大幅增加，不但加大了貨幣調控的難度，也加大了人民幣升值壓力，容易誘使投機資金流入。
三是目前中國出口商品的技術(shù)含量總體較低，高耗能、高污染和資源性商品出口增長(cháng)過(guò)快，也加劇了國內資源、環(huán)境的矛盾，不利于可持續發(fā)展。
馬凱提出，要積極配合有關(guān)部門(mén)，努力在緩解貿易不平衡、轉變外貿增長(cháng)方式上取得實(shí)效。出口要保持穩定增長(cháng)，著(zhù)力調整出口結構。完善出口退稅政策，鼓勵擴大一般貿易特別是高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口。修訂禁止加工貿易目錄，促進(jìn)加工貿易轉型。繼續控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。健全重要商品出口預警和貿易摩擦協(xié)調應對機制。增加國內短缺的重要商品和先進(jìn)技術(shù)設備進(jìn)口。
馬凱進(jìn)一步提出，要進(jìn)一步做好利用外資和境外投資工作。編制并組織實(shí)施“十一五”利用外資和境外投資專(zhuān)項規劃，全面修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，嚴格限制低水平、高消耗、高污染的外資項目進(jìn)入。會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定并落實(shí)境外投資產(chǎn)業(yè)指導政策，完善鼓勵境外投資的配套措施、項目核準制度和國內協(xié)調機制，支持和引導有條件的企業(yè)進(jìn)行跨國并購。
協(xié)調配合區別對待有保有壓 完善體制機制抑制盲目投資
當前的投資反彈的壓力仍然較大。一是增幅仍然偏高。二是在建規模仍然較大。三是新開(kāi)工項目增加較多。四是投資率持續攀升。五是盲目投資的土壤尚在。
馬凱提出，繼續把好土地、信貸兩個(gè)閘門(mén)。發(fā)展改革系統將加強行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策與土地、信貸、環(huán)保、安全等政策的協(xié)調配合，區別對待，有保有壓，嚴格控制新開(kāi)工項目。堅持最嚴格的土地管理制度，明年農用地轉為建設用地的規模原則上控制在今年的水平。繼續做好開(kāi)發(fā)區清理整頓工作，完善開(kāi)發(fā)區設立政策。合理控制中長(cháng)期貸款，嚴格控制過(guò)度擴張行業(yè)的信貸投放。繼續落實(shí)已出臺的調控措施，引導房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，增加普通商品房和經(jīng)濟適用房供給，控制高檔房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
擴大就業(yè)完善社會(huì )保障體系 在發(fā)展中解決群眾關(guān)心問(wèn)題
馬凱還指出，當前就業(yè)壓力大、社會(huì )保障不健全、收入差距拉大、教育亂收費、看病難、安全生產(chǎn)形勢嚴峻。在環(huán)境保護、企業(yè)改制、土地征用、庫區移民等方面還存在不少群眾反映強烈的問(wèn)題。高致病性禽流感和重大動(dòng)植物疫病防控形勢比較嚴峻。
對此，馬凱認為，要從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題入手，以擴大就業(yè)、完善社會(huì )保障體系。
一是做好就業(yè)、社保和收入分配工作。二是促進(jìn)各級各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展。進(jìn)一步促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。三是加強公共衛生建設。(記者 蘇民)
