中新網(wǎng)12月14日電 來(lái)自世界銀行的一份測算顯示，中國養老金體系在未來(lái)幾十年中除了短暫的“人口紅利期”略有盈余外，將長(cháng)期處于赤字狀態(tài)。今日出版的經(jīng)濟參考報援引專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)指出，除非中國在這個(gè)“人口紅利期”內對養老保險體制進(jìn)行及時(shí)改革并積累足夠的資本，方能應對隨之而來(lái)的撫養比例上升帶來(lái)的壓力，否則防范與化解養老金危機的機會(huì )將轉瞬即逝。
據經(jīng)濟學(xué)家分析，中國在2009年到2018年處于“人口紅利”階段。所謂“人口紅利”指的是這一時(shí)期內生育率迅速下降，少兒與老年撫養負擔均相對較輕，總人口中勞動(dòng)適齡人口比重的上升，在老年人口比例達到較高水平之前，形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對比較豐富，對經(jīng)濟發(fā)展十分有利的黃金時(shí)期。
文章指出，上世紀80年代以來(lái)中國開(kāi)始推行養老保險體制改革，1997年全國城鎮職工養老保險從現收現付制度向社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險轉變。由于在體制轉軌的過(guò)程中產(chǎn)生了數萬(wàn)億元巨額隱性債務(wù)未得到有效解決，此后養老金運轉一直呈現收支嚴重不平衡的態(tài)勢。征繳的養老金收不低支，每年大約有四五百億元缺口，一直由中央財政在撥付；個(gè)人賬戶(hù)被挪用于統籌，“空賬”規模已經(jīng)積累到7000多億元。世行預測，“人口紅利期”之后資金缺口將繼續擴大，到本世紀60年代到頂峰，占同年GDP的0.7%。
統計顯示，中國15到59歲的職工中有1.96億人參加了各種形式的養老保險計劃，只占勞動(dòng)力年齡人口的23.5%，參加基本養老保險的主體仍然是國有企業(yè)，而機關(guān)事業(yè)單位、非公有制企業(yè)、城鎮個(gè)體經(jīng)濟組織業(yè)主及其從業(yè)人員參保率較低。
文章稱(chēng)，即使是在較小的覆蓋范圍之內，研究人員發(fā)現，參保企業(yè)和個(gè)人所承擔的養老保險繳費率高于很多發(fā)展中國家如智利，也高于瑞典、美國等發(fā)達國家。由于缺少資金積累，當前發(fā)放的養老金只能以在職職工繳費來(lái)支付，因此不得不維持高繳費率以應付收支壓力。雖然中國規定用人單位應繳納的養老保險繳費率應不超過(guò)薪金的20%，個(gè)人本身還要再繳納8%。但事實(shí)上，多數省份規定的用人單位實(shí)際繳納的養老保險繳費率都高于20%。
另一個(gè)同樣來(lái)自世界銀行的數據或許更能說(shuō)明問(wèn)題的嚴重性：按照1997年以來(lái)執行的制度，如果沒(méi)有任何財政補貼，即養老體系的赤字完全由當年繳費承擔的話(huà)，要使養老金體系達到資金平衡，那么中國的企業(yè)和個(gè)人需要承擔的費率將達到工資總額的37%。長(cháng)期依靠高繳費率和財政補貼支付養老金帶來(lái)的壓力將使政府和參保者不堪重負。
一方面是養老保險覆蓋率低，保障極其有限；另一方面，一些專(zhuān)家更尖銳地指出，現行養老金制度無(wú)論在統籌部分還是個(gè)人賬戶(hù)上都是一個(gè)不可持續的財務(wù)制度�！皩⒁粋�(gè)不具備財務(wù)可持續性的制度擴大執行，實(shí)質(zhì)上是將負擔轉嫁給后代，債務(wù)包袱越背越重�！币晃谎芯空邔Υ吮硎痉浅鷳n(yōu)。
中國人民銀行行長(cháng)周小川指出，中國現行的現收現付養老金體制將會(huì )難以為繼。只要財政預算緊張，總可能會(huì )有各種方法變相透支，這將影響貨幣政策的有效性。今后，隨著(zhù)人口老齡化問(wèn)題加重，退休保障缺口增大，養老金負債問(wèn)題將不可避免地波及貨幣政策。
許多學(xué)者認為，改革養老體制，關(guān)鍵還是在于明確政府在養老保險隱性債務(wù)方面承擔的責任，以國有資產(chǎn)填補。一方面償還歷史債務(wù)，另一方面積累足夠的應急基金以消除中短期經(jīng)濟、人口的沖擊影響。
文章稱(chēng)，由于當前個(gè)人賬戶(hù)積累額還相對較小，已經(jīng)實(shí)際領(lǐng)取了個(gè)人賬戶(hù)養老金的人數尚少，危機看來(lái)暫時(shí)還沒(méi)有火燒眉毛�！耙虼嗽皆绺母镉嫲l(fā)辦法，人們的不滿(mǎn)意程度可能越低�！庇谛c說(shuō)。 (曹瀅 鄒崢)
