中新網(wǎng)12月15日電 據《新京報》報道，14日，北京市規劃委在規劃成就新聞通報會(huì )上透露，《北京中心城控制性詳細規劃(2005年—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中心城控規)已整體修編完畢，目前正在進(jìn)行深化完善、公示和審批工作。北京中心城規劃范圍約1088平方公里，嚴格控制舊城地上建筑規模，規劃不再增加建筑規模，鼓勵充分利用地下空間。
北京市規劃委副主任黃艷介紹，中心城控規修編范圍約1088平方公里，主要包括東城、西城、崇文、宣武、朝陽(yáng)、海淀(不包括山后地區)、豐臺(不包括河西地區)、石景山等地區。根據規劃的不同要求，將規劃范圍分為四個(gè)區域：保護區(舊城)、調整優(yōu)化區(舊城以外中心地區)、適度完善區(邊緣集團)和限制建設區(綠化隔離地區)。
規劃道路總用地將增88.5平方公里
對于人們普遍關(guān)心的交通問(wèn)題，中心城控規修編作出了明確要求，調整道路網(wǎng)結構，加強支路規劃建設，打通斷頭路，規劃道路總用地192平方公里，比現狀增加88.5平方公里，規劃道路總長(cháng)度4764公里，基本滿(mǎn)足中心城需求；發(fā)展軌道交通，2020年軌道交通運營(yíng)線(xiàn)路覆蓋建成區面積60%以上；發(fā)揮公交優(yōu)先、改善與軌道換乘條件。此外，還將提高電、水、熱、燃氣等基礎設施承載能力。
引導部分中央單位向新城轉移
此外，此次中心城控規修編，還將引導部分中央單位向新城轉移。并要求高效利用土地，主要是適當提高軌道交通沿線(xiàn)用地建設強度，鼓勵在大型公共設施密集區、公共交通樞紐、大型公共開(kāi)放空間充分利用地下空間。
黃艷表示，北京中心城控規修編還只是框架性、原則性的方案，按程序還要對中心城33個(gè)片區的控規逐一進(jìn)行公示、審查和報批工作，大概還需要2至3個(gè)月的時(shí)間才能完成。
另外，順義、通州、亦莊3個(gè)新城的規劃已經(jīng)完成，其他8個(gè)新城的規劃也基本上編制完成。
舊城規劃常住人口90萬(wàn)
中心城控規中稱(chēng)，嚴格控制舊城地上建筑規模，規劃不再增加建筑規模，鼓勵充分利用地下空間，規劃常住人口90萬(wàn)，比在《北京城市總體規劃(2004年-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)總體規劃)中的110萬(wàn)舊城人口，少了20萬(wàn)人�？傮w規劃中，2020年中心城城鎮建設用地規模約778平方公里，人均建設用地控制在92平方米。2020年，中心城人口規劃控制在850萬(wàn)人以?xún)�。北京市規劃委工作人員表示，在舊城范圍內，90萬(wàn)人口規模目標比較科學(xué)合理。
北京市哲學(xué)社會(huì )科學(xué)規劃辦公室專(zhuān)家顧問(wèn)組顧問(wèn)張敬淦教授認為，總體規模主要體現在建筑規模和人口規模上，對于舊城保護來(lái)說(shuō)，將人口控制在90萬(wàn)的目標壓力相當大，幾十萬(wàn)人要遷出舊城，因為舊城地價(jià)最貴，存在大量四合院，產(chǎn)出效益低、人口密度大。他建議大量人口遷出后，舊城可以提高土地利用率，加大公共設施建設，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，但要對住宅建設進(jìn)行控制。
新增學(xué)校醫院向新城轉移
北京市規劃委副主任黃艷介紹說(shuō)，中心城控規修編將重點(diǎn)加強中心城內社區級公共服務(wù)設施的規劃要求，引導高等教育、科研單位、醫院等新增建設需求向新城轉移。目前的情況是，已有幾所重點(diǎn)中學(xué)在順義、通州等地設立分校，北京目前還在房山良鄉、昌平沙河等地建有大學(xué)城。
北京市哲學(xué)社會(huì )科學(xué)規劃辦公室專(zhuān)家顧問(wèn)組顧問(wèn)張敬淦教授認為，北京提出發(fā)展衛星城的規劃已經(jīng)很長(cháng)時(shí)間，目前規劃發(fā)展11個(gè)新城，都是為了疏解中心城的人口、交通、居住等壓力，解決“城市病”，并形成新的產(chǎn)業(yè)聚集地區。他表示，新城要承擔城市功能，基礎設施、配套設施必須要完善，這既要靠政策引導，也應靠市場(chǎng)的力量，如醫院、學(xué)校、商場(chǎng)等生活必需設施絕不能滯后。
中心城將合理劃分建筑高度
按照中心城控規的要求，中心城公共綠地將由現狀的59平方公里，達到規劃的123平方公里，人均公共綠地由現狀的6.6平方米，達到規劃的14.5平方米。另外，要搬遷改造72個(gè)城中村，總占地面積約138公頃。搬遷整治五環(huán)路內危險品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)單位。還要結合綠地、體育場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)等，建設地震避難場(chǎng)所，將“空地率”引入控制指標體系，有效保證環(huán)境質(zhì)量和人員安全疏散空間。
此外，中心城還將提升城市品質(zhì)，塑造中心城特色分明的空間形態(tài)，合理劃分建筑高度分區�！霸跐M(mǎn)足建筑高度剛性控制前提下，確定合理的高度控制分區，將舊城以外的中心城地區劃分為四個(gè)區域，從西北向東北地區逆時(shí)針逐步增高�！�
張敬淦教授表示，建筑物的高度控制很重要，以前北京有傳統的空間特色，整個(gè)城市只有幾個(gè)高點(diǎn)，大部分為低矮的平房四合院。隨著(zhù)城市發(fā)展，高樓大廈越來(lái)越多，高樓對古都風(fēng)貌、文化氛圍的破壞很大，所以要控制。至于舊城以外的中心城地區，歷來(lái)作為外事活動(dòng)區的東部都高于作為辦公區的西部，所以這也是依照北京城既有的特點(diǎn)來(lái)制訂規劃。
3新城吸納高素質(zhì)人才落戶(hù)
黃艷說(shuō)，已完成的順義、通州、亦莊3個(gè)新城的規劃，還缺少實(shí)施辦法，在操作上還要和市發(fā)改委、建委、各區縣等研究實(shí)施辦法和細化規則。其他8個(gè)新城的規劃也基本上編制完成，還要征求各區人大等部門(mén)意見(jiàn)，正在按程序進(jìn)行，大概要到年底或明年年初才能走完全部程序。
黃艷介紹說(shuō)，北京將依托現有衛星城和重大基礎設施，建設相對獨立、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、公共服務(wù)設施發(fā)達的健康新城。重點(diǎn)發(fā)展位于東部發(fā)展帶上的通州、順義和亦莊3個(gè)新城，“3個(gè)新城將成為中心城人口和功能疏解及新的產(chǎn)業(yè)聚集的主要地區，共同構筑中心城的反磁力系統�！秉S艷還表示，3個(gè)新城還將作為一個(gè)組團帶狀城市統一整體規劃。
黃艷表示，北京的轄區因為山地較多，真正用于城市建設的用地不過(guò)三分之一，3個(gè)重點(diǎn)新城將大大緩解北京中心城的壓力。3個(gè)新城的人員構成，主要來(lái)自三個(gè)方面：農村城市化后一些原來(lái)的農民轉成居民，現在北京的一些高素質(zhì)人才和來(lái)自全國各地的高素質(zhì)人才。
明年18區縣均規劃避難所
北京市地震局應急救援處相關(guān)人士昨天表示，目前北京城八區已建和在建的地震避難場(chǎng)所已經(jīng)超過(guò)20個(gè)。根據規劃，京城的公園、綠地、學(xué)校等地都將設立地震避難場(chǎng)所，明年全市18個(gè)區縣都將進(jìn)行各自避難場(chǎng)所的規劃。他表示，根據規劃，北京還將建立一批地震避難場(chǎng)所。而京城的公園、綠地、學(xué)校、體育場(chǎng)等場(chǎng)所都是規劃中的避難場(chǎng)所。(李華良 馬力)
