中新網(wǎng)12月15日電 2005年，中國土地管理中最響亮的用詞毫無(wú)疑問(wèn)是“節約集約用地”。
國土資源部官方網(wǎng)站今天刊載綜述文章指出，這一年，中央提出的樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的要求在社會(huì )經(jīng)濟各個(gè)領(lǐng)域得以貫徹落實(shí)。國土資源部在土地管理方面繼續高舉兩面旗幟：一面是保護耕地特別是基本農田，一面是節約集約用地。在兩年多土地市場(chǎng)治理整頓的基礎上，國土資源部在嚴把土地閘門(mén)的同時(shí)，積極推進(jìn)節約集約用地：
——6月，國土資源部在無(wú)錫召開(kāi)節約集約利用土地資源市長(cháng)研討班暨全國國土資源廳局長(cháng)座談會(huì )。
——國土資源部部長(cháng)孫文盛主編的《誰(shuí)給我們土地——節約集約用地一百例(新編)》隆重推出，向全國重點(diǎn)推薦一百個(gè)節約集約用地的典型。
——10月，中央各大新聞媒體連續多天播發(fā)了唐山等地的節約用地經(jīng)驗，在全社會(huì )引起強烈反響。
——在國土資源部的統一部署下，各地積極采取措施，保障經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展。
……
節約集約用地，正在土地管理的大舞臺上展現出越來(lái)越大的魅力。
新的辦法在各地展示風(fēng)采
業(yè)內人士認為，中國節約集約用地活動(dòng)已開(kāi)展10多年，其間分別于1997年、1998年和2005年出版的三本《誰(shuí)給我們土地》，可以作為其發(fā)展歷程的三個(gè)標志。在第三本書(shū)《誰(shuí)給我們土地》中，人們不難發(fā)現，各地在新的形勢下創(chuàng )造了許多新的節約集約用地辦法，大大拓展了節約集約用地的內涵。
在兩年多的土地市場(chǎng)治理整頓中，各地按照有關(guān)規定，大幅度縮減了開(kāi)發(fā)區的數量和面積。這促使開(kāi)發(fā)區從惡性膨脹和競爭中擺脫出來(lái)，在節約集約用地中尋找新的出路。標準廠(chǎng)房的建設，入區“門(mén)檻”的提高，“飛地工業(yè)”的誕生，低效企業(yè)退出機制的探索，都是各地結合本地實(shí)際推進(jìn)土地集約利用的創(chuàng )造性實(shí)踐。
福州實(shí)施“飛地工業(yè)”以來(lái)，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)區數量減少了30%，工業(yè)用地節省了25%，而經(jīng)濟發(fā)展保持了良好勢頭。蘇州開(kāi)發(fā)區對投資額低于1000萬(wàn)美元的項目，推薦進(jìn)標準廠(chǎng)房，現有40多家企業(yè)租用廠(chǎng)房生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區則要求入區企業(yè)每畝投資在67萬(wàn)美元以上，產(chǎn)值在800萬(wàn)元以上，稅收在40萬(wàn)元以上。上海閔行開(kāi)發(fā)區不惜倒貼資金，動(dòng)遷了5家低效企業(yè)。這些做法使開(kāi)發(fā)區越做越強。
有專(zhuān)家說(shuō)，到本世紀中葉，中國的城市化率將由目前的41%提高到75%。城市化應當是一場(chǎng)節地運動(dòng)。舒蘭市給城市畫(huà)上“紅線(xiàn)”，控制城市規模外延，設市13年來(lái)城區面積沒(méi)有擴大，新增建設項目23個(gè)，沒(méi)占一分耕地。唐山市實(shí)施“平改樓”、“企改地改一起改”、“房改地改一起改”，10年城市建設用地的97%來(lái)自存量土地。這些地方不搞外延擴張，通過(guò)科學(xué)規劃、優(yōu)化布局、盤(pán)活存量，改造了舊城、“城中村”，清理了閑置土地。在這些地方，舊城新貌，一派生機。有人稱(chēng)這是城市“不擴張主義”的勝利。
中國工業(yè)企業(yè)的用地潛力巨大，現有獨立工礦用地達5400萬(wàn)畝。許多地方的創(chuàng )新經(jīng)驗表明，堅持節約集約用地，完全可以滿(mǎn)足中國工業(yè)化的用地需求。
諸暨市推行“零增地技改”，企業(yè)技改投資30多億元，用地反而省下2500多畝。威海市利用“閑地招商”，把一個(gè)個(gè)“包袱”變成了財富。無(wú)錫市統一規劃建設四五層的標準廠(chǎng)房，建筑容積率比原來(lái)提高了兩三倍。
更可喜的是，許多地方以更寬廣的視角來(lái)解決工業(yè)用地布局問(wèn)題。不少地方告別“村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙”的作坊式生產(chǎn)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集聚；搬遷城區企業(yè)“退二進(jìn)三”，在荒地、山坡地、戈壁灘上建企業(yè)；有的促使企業(yè)從發(fā)達地區向不發(fā)達地區梯度轉移。業(yè)內人士指出，在新的時(shí)期，各地已不滿(mǎn)足于提高一廠(chǎng)一地的集約用地水平，而是在提高各區域工業(yè)用地利用效率的同時(shí)，拉開(kāi)了工業(yè)生產(chǎn)的梯度轉移和結構升級的序幕。
中國農村居民住宅用地面積是城鎮居民的好幾倍。在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，農村可以騰出大量土地。但是具體到怎樣設計政策，引導農民在“進(jìn)城出村”中騰出土地，這需要各地在城鄉互動(dòng)的層面上創(chuàng )造新辦法。臨沂市舊城舊村一起改，兩年的時(shí)間改造項目14個(gè)，騰出建設用地2萬(wàn)多畝。遵義市用規劃引導村莊改造保護糧食生產(chǎn)基地，全市可以擠出1／4～1／3的農居用地。陽(yáng)城縣望川村建起17棟樓房，村莊占地由原來(lái)的370畝變成了250畝。這樣的例子不勝枚舉。
新的制度為節約集約用地鋪平道路
所謂節約集約用地，國土資源部對此的權威解讀是，主要包括以下三層含義：一是節約用地，就是各項建設都要盡量節省用地，千方百計地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設用地必須提高投入產(chǎn)出的強度，提高土地利用的集約化程度；三是通過(guò)整合置換和儲備，合理安排土地投放的數量和節奏，改善建設用地結構、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。
無(wú)疑，這個(gè)新的理念要在土地管理工作中得以完全貫徹，需要新制度作保障。因而，各地2005年以來(lái)在節約集約用地方面不斷創(chuàng )新制度，從而為節約集約用地鋪平道路。
——廣東、浙江、海南等省在全面完成城鎮存量建設用地調查的基礎上，積極開(kāi)展土地集約利用潛力評價(jià)，加大對存量土地的盤(pán)活利用力度，切實(shí)提高土地利用率。
——貴州省積極研究制定工業(yè)用地實(shí)現招拍掛條件及經(jīng)營(yíng)性基礎設施用地實(shí)現有償使用的相關(guān)政策。陜西省建立土地利用定期分析制度，逐步建立建設用地供地電子備案和新增建設用地供地備案制度，對全省建設用地供地方式、供地產(chǎn)業(yè)方向、供地價(jià)格進(jìn)行定期分析和研究。
——北京、山西等省(市)加強土地利用年度計劃管理，合理確定各項指標，提高土地利用效率，優(yōu)化土地利用結構和布局。
——重慶市政府將節約集約用地納入對區(市、縣)政府工作目標考核。河南省制定了土地利用效益檢查考核管理辦法，省政府還強化了相關(guān)部門(mén)和人員的責任。吉林省將節約集約用地情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查，把節約集約用地情況納入年終目標責任制檢查內容，作為主要指標考核。
——湖南省修訂下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行建設用地定額指標管理的通知》，對原有標準重新修改，提高了容積率、投資強度、建筑密度等指標。上海市深入推進(jìn)“批項目、核土地”工作機制，同時(shí)著(zhù)手制定非工業(yè)類(lèi)項目用地審批標準。
顯然，各地已經(jīng)充分認識到，只有在新的形勢下進(jìn)行新的制度設計，節約集約用地才能作為基本國策真正落實(shí)到位。
新的探索將永無(wú)止境
中央在“十一五”規劃《建議》中強調，要建立反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機制，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，提高資源配置效率。要堅持開(kāi)發(fā)節約并重、節約優(yōu)先；實(shí)施有利于資源節約的價(jià)格和財稅政策。有人據此認為，在2006年，節約集約用地這臺大戲將越演越精彩。
要實(shí)現“十一五”美好藍圖，完善節約集約用地工作相關(guān)政策措施已經(jīng)成為當務(wù)之急。專(zhuān)家指出，這是和節約集約用地的發(fā)展形勢是相關(guān)聯(lián)的——各地對推行節約集約用地的工作越積極，就越能從中發(fā)現一些需要改進(jìn)和明確的問(wèn)題。
專(zhuān)家建議，在2006年以國務(wù)院名義出臺一份關(guān)于大力推進(jìn)節約集約用地的通知很有必要，這將從國家層面制定出有利于土地節約集約利用的政策。
制定和實(shí)施新的土地使用標準也應提上議事日程。新的土地使用標準應擴大覆蓋面，進(jìn)一步實(shí)現標準化、體系化。根據國家產(chǎn)業(yè)政策，出臺新的《禁止供地項目目錄》和《限制供地項目目錄》，將有力遏制盲目投資和重復建設。修訂《工業(yè)項目建設用地控制指標(試行)》，將進(jìn)一步完善工業(yè)用地市場(chǎng)的準入制度。
專(zhuān)家還建議，要根據土地資源位置固定性等特點(diǎn)，區域間土地資源緊缺的問(wèn)題，可通過(guò)對人的流動(dòng)進(jìn)行引導和對區域經(jīng)濟布局進(jìn)行調整來(lái)解決。因此，要制定政策和相關(guān)措施，鼓勵產(chǎn)業(yè)向合適的區域轉移，形成相對集中又集約的用地模式，在統籌區域發(fā)展的同時(shí)，緩解部分地區土地緊缺和生態(tài)環(huán)境惡化的狀況。
此外，進(jìn)一步完善節約集約用地評價(jià)方法，建立城市土地集約利用潛力評價(jià)指標體系，以及出臺節約集約用地評價(jià)考核辦法也應在新的一年里有所突破。
“十一五”期間，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式必將是中國經(jīng)濟發(fā)展的主題。作為這個(gè)主題的內在要求之一，節約集約用地大有作為，節約集約用地永無(wú)止境，這是業(yè)內人士的共同感覺(jué)。(湯小俊)
