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對東亞地區來(lái)說(shuō)，與其堅持“開(kāi)放的地區主義”，不如轉而求取“漸進(jìn)的地區主義”
首屆東亞峰會(huì )于本月14日在馬來(lái)西亞首都吉隆坡召開(kāi)，圍繞這場(chǎng)盛會(huì )，近段時(shí)間有關(guān)國家的外交角逐，引起了世人的極大關(guān)注。所有的紛爭與歧見(jiàn)，從目前來(lái)看主要集中于了兩個(gè)問(wèn)題：一是東亞共同體的地理定位；二是誰(shuí)來(lái)主導東亞。
泛東亞化
中國認為東亞峰會(huì )應由東盟組織來(lái)主導，而且需要在“10+3”框架的基礎上來(lái)進(jìn)行東亞共同體想像。日本在參加峰會(huì )之前，則在大談日本可以在亞洲起到“經(jīng)驗領(lǐng)袖”作用，言外之意是日本最有資格來(lái)領(lǐng)導東亞。同時(shí)致力于讓東亞區域外其他國家一同與會(huì )，日本以擴大版的東亞峰會(huì )，虛化“10+3”機制和主導東亞峰會(huì )的意圖呼之欲出。印度、澳大利亞、新西蘭和俄羅斯等國，也都躍躍欲試，急欲走上這一新平臺。
鑒于已有傳統上不屬于東亞區域的國家一同與會(huì )，首屆東亞峰會(huì )實(shí)際上已不是單純東亞人的峰會(huì )，而在“泛東亞化”。在這種情況下，目前東亞峰會(huì )的架構，是否適合于東亞的未來(lái)發(fā)展，令人大打疑問(wèn)。從歐盟的經(jīng)驗看，一個(gè)地區性組織如果擴展太快，則容易降低共同體內聚力，削弱其原有功能。東亞世界自1997年以來(lái)建立的東盟加中日韓“10+3”對話(huà)機制，本來(lái)就已面臨許多困難和挑戰，現在再加上在歷史與文化傳統上不同的國家進(jìn)來(lái)，無(wú)疑會(huì )使東亞經(jīng)濟、政治整合的難度進(jìn)一步加大。
“開(kāi)放”之爭
擴大版的東亞峰會(huì )，可能會(huì )與其原初設想背道而馳。舉辦東亞峰會(huì )的主要目的，是在全球化的背景下，使東亞國家通過(guò)區域整合，增強抵御全球化風(fēng)險的能力。在其早期設計者——馬來(lái)西亞前總理馬哈蒂爾1991年提出此建議的時(shí)候，其考慮之一，就是為了讓東亞國家在處理內外問(wèn)題時(shí)，更小程度受到外部世界的牽制。但東亞峰會(huì )如今成為現實(shí)后，卻在“開(kāi)放的地區主義”理念引誘下，旁涉了歷史與文化傳統比本地區內部更加不同的其他國家。這種面向東亞之外國家的“開(kāi)放”，所建立起來(lái)的組織與機制，與本已存在的APEC會(huì )議究竟有什么區別呢？
從歐洲一體化的經(jīng)歷可以看出，地區整合需要在地理范圍上謹慎推進(jìn)�！伴_(kāi)放的地區主義”并不是無(wú)條件、無(wú)原則、無(wú)限度的。歐盟發(fā)展至今，沒(méi)有吸收亞洲國家進(jìn)入；美洲自由貿易區發(fā)展至今，也沒(méi)有吸收歐洲國家進(jìn)入。一個(gè)吸收了亞洲國家的歐盟還是歐盟嗎？一個(gè)吸收了歐洲國家的美洲自由貿易區還是美洲經(jīng)濟圈嗎？但我們不能說(shuō)，一個(gè)只局限于歐洲的歐盟，和一個(gè)只局限于美洲的美洲自由貿易區，就不是開(kāi)放的。一方面，歐盟和美洲自由貿易區可以以整體的形式與之外國家和地區展開(kāi)合作；另外一方面，在歐洲和美洲世界內部，還可以設計出其他形式的組織，來(lái)滿(mǎn)足打破地理界限的“開(kāi)放”性要求。比如，對世界經(jīng)濟影響重大的七國集團，就橫跨了大西洋兩岸，對歐洲、美洲都有著(zhù)開(kāi)放性。
重在提高質(zhì)量
筆者并不贊成在所有涉及東亞國家的經(jīng)濟、政治和安全組織與機制中，都將東亞之外的國家排除在外，相反，大部分這樣的組織與機制，都應對之外世界保持開(kāi)放性。但是，筆者同樣不贊成所有涉及東亞國家的經(jīng)濟、政治和安全組織，都要對之外世界開(kāi)放。原因在于，目前在東亞區域，還沒(méi)有有效形成如歐盟、美洲自由貿易區那樣單純只由本區域國家參與的一體化組織與機制。在自身主體性尚未彰明、本區域國家不能自我決定內部事務(wù)的情況下，這樣一種“開(kāi)放的地區主義”，實(shí)際上所起到的，是將地區主義在東亞“封閉”的結果。
有鑒于此，對于東亞地區來(lái)說(shuō)，與其堅持“開(kāi)放的地區主義”，不如轉而求取“漸進(jìn)的地區主義”。一個(gè)囊括了東亞區域之外國家、并且不以“10+3”為主干的東亞峰會(huì )，對東亞來(lái)說(shuō)不是一件合適的衣裳。從其未來(lái)發(fā)展來(lái)說(shuō)，東亞峰會(huì )不可避免要吸收非東亞國家以觀(guān)察員甚至正式成員的身份來(lái)參與，但是，現在還明顯不到時(shí)候。在21世紀初的這個(gè)時(shí)刻，東亞峰會(huì )并不宜去做加法，而要想方設法控制規模，提高質(zhì)量。
(來(lái)源：國際先驅導報，作者：程亞文)
