中新網(wǎng)12月16日電 不久前公安部、信產(chǎn)部和中國銀監會(huì )聯(lián)合宣布，在全國范圍統一開(kāi)展手機違法短信治理工作，并擬實(shí)行手機實(shí)名制，社會(huì )對此爭議很大。
今日出版的中國青年報載文指出，在利益多元化的社會(huì )，手機實(shí)名制作為一項涉及到大多數人利益的公共政策，面臨激烈爭論在所難免。這不僅凸顯公民權利意識的高漲，也折射了政府行政理念的變遷。關(guān)注手機實(shí)名制，并非局限于對違法短信、垃圾短信的圍追堵截，更是對一項公共政策的正義性考量。
作為一項公共政策，首先必須遵循的就是必要性原則。權力尤其是政府的公權力，是一柄雙刃劍，在實(shí)現高效管理社會(huì )的同時(shí)，非常容易傷害公民的私權利。在通過(guò)行政權力對某類(lèi)行為進(jìn)行規范和引導之時(shí)，必須考量?jì)蓚�(gè)因素，第一，是否合法；第二，是否必要。
文章指出，具體到手機實(shí)名制，盡管尚無(wú)相應法律和行政法規的明文規定，但其并沒(méi)有違背《居民身份證法》等現有法律法規的立法原意，應屬“合法”。在嘗試了多種治理措施沒(méi)有取得成效的前提下，推行實(shí)名制應對違法短信、垃圾短信，確屬“必要”。一項公共治理政策符合必要性原則，就具有了形式上的合法性，但其進(jìn)入執行環(huán)節之后，需要關(guān)注的是：如何實(shí)現實(shí)質(zhì)上的合法性，即公權力與私權利的平衡。
公權力介入社會(huì )治理，具有強制力和不可逆性，一旦付諸實(shí)施，極易傷害公民的合法權益，因此，必須通過(guò)程序和實(shí)體予以制約，防止政府擴權、越權。推行手機實(shí)名制，盡管有利于約束匿名短信和個(gè)別消費者的違法犯罪行為，但不可避免地會(huì )增加消費者提供相關(guān)證件的責任，比以往的入網(wǎng)程序增加了環(huán)節和成本，還需要消費者讓渡一部分個(gè)人隱私權。所以，必須在程序上和實(shí)體上平衡公權力和私權利。
在程序上，公共政策的制定和通過(guò)，應該公開(kāi)透明，推行政府決策的聽(tīng)證制度，面向社會(huì )廣納民意，從源頭上有效制約公權，防止侵犯私權。在實(shí)體上，公共治理政策的出臺，必須考慮配套措施，以兼顧公民的合法權益。
文章還指出，民意調查表明，用戶(hù)總體上對手機實(shí)名制的贊成度相當高，達71.4%，但也有36.1%的人，擔心隱私權會(huì )受到侵犯。防范這一問(wèn)題，必須同步通過(guò)立法明確查詢(xún)主體、監控查詢(xún)過(guò)程、公示查詢(xún)結果，并且規定不當透露用戶(hù)信息的法律責任，把公共利益和私人權益和諧統一起來(lái)。 (胡健)
