中新網(wǎng)12月16日電 據中國經(jīng)濟時(shí)報報道，煤炭法修訂起草小組今日正式提交了《＜煤炭法＞修訂征求意見(jiàn)稿第四稿》，聽(tīng)取來(lái)自有關(guān)管理部門(mén)、企事業(yè)單位、高等院校的學(xué)者專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議。
《煤炭法》修訂工作組組長(cháng)國家發(fā)改委能源局副局長(cháng)吳吟表示，《＜煤炭法＞修訂征求意見(jiàn)稿第四稿》總體上符合加強煤炭業(yè)規范管理的要求，但還需逐步深入地進(jìn)行調研修訂，希望明年能提請全國人大通過(guò)后，出臺該部法律。
“相比較于原有的《煤炭法》，修訂征求意見(jiàn)第四稿在煤炭資源管理、戰略地位、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護以及煤炭資源的勘探和開(kāi)采主體資格方面有所突破�！眳且鞅硎�，面對目前嚴峻的煤炭安全生產(chǎn)形勢，將通過(guò)提高煤炭開(kāi)采的進(jìn)入門(mén)檻，來(lái)淘汰一些資金不足、技術(shù)不過(guò)關(guān)的企業(yè)，進(jìn)而減少事故發(fā)生，規范煤炭開(kāi)采市場(chǎng)。
《征求意見(jiàn)稿第四稿》設立了生態(tài)環(huán)境風(fēng)險預控準備金制度，增加了保障煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)投入的相關(guān)條款，將管理關(guān)口前移，從資金規模上提高開(kāi)辦煤礦的市場(chǎng)準入門(mén)檻。而且，從加大企業(yè)生產(chǎn)規模入手，意見(jiàn)稿規定煤炭管理部門(mén)在審批煤礦建設項目時(shí)要按照集約化、規�；�(jīng)營(yíng)的原則進(jìn)行審批，適當限制小型煤礦的發(fā)展，鼓勵建立大中型、特別是大型煤礦企業(yè)，以提高煤炭開(kāi)采行業(yè)的市場(chǎng)準入門(mén)檻。
新修訂的意見(jiàn)稿中明確規定了資源有償使用原則，并規定國家制定有利于促進(jìn)煤炭工業(yè)發(fā)展的財稅政策，以促進(jìn)煤炭資源稅費制度改革，是指能夠充分體現煤炭資源有償使用原則的要求。在《征求意見(jiàn)稿第四稿》中明確規定國家對煤炭資源儲量進(jìn)行統一管理，“其目的就是為國家改革對煤炭資源補償費的征收方法奠定基礎�！�
目前，國家對煤炭行業(yè)的管理主要表現在對煤炭企業(yè)及煤炭經(jīng)營(yíng)的管理上。國家對煤礦企業(yè)的管理，主要通過(guò)國家機關(guān)發(fā)放不同的十個(gè)法律文件“九證一照”，以及發(fā)放后定期后不定期的檢查和監督來(lái)實(shí)現。吳吟表示，煤炭管理部門(mén)在機構改革和調整后依法擁有的對煤炭行業(yè)的管理權亟待通過(guò)立法進(jìn)一步細化，以理順管理體制，加強管理力量，從立法上理順煤炭工業(yè)的管理體制。 (范思立)
