四處救火的李毅中
2月28日，李毅中上任國家安全生產(chǎn)監督管理總局局長(cháng)。
3月19日，山西朔州細水煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故。當天晚上，李毅中趕赴現場(chǎng)。第二天，事故調查領(lǐng)導組成立，李毅中任組長(cháng)。
7月11日凌晨，新疆阜康神龍煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，兩天后，成立了國務(wù)院新疆阜康神龍煤礦事故調查小組，李毅中任組長(cháng)。
8月7日，廣東興寧大興煤礦發(fā)生特別重大透水事故，4天后，國務(wù)院事故調查小組成立，組長(cháng)李毅中趕赴廣東。
10月26日，李毅中主持在北京召開(kāi)的“第一屆中國國際煤礦瓦斯防治與利用大會(huì )”。
11月初，李毅中率總局煤礦整頓關(guān)閉督查組奔赴湖南，幾天內跑遍了衡陽(yáng)、耒陽(yáng)、郴州。
然后，趕回北京，跟教育部一起聯(lián)合召開(kāi)全國中小學(xué)安全和管理工作電視電話(huà)會(huì )議。
25日下午，李毅中從北京抵達哈爾濱，調查處理因吉化爆炸引起的松花江污染事件。
27日，李毅中回到北京。當日，黑龍江七臺河東風(fēng)煤礦瓦斯爆炸，169人死亡；28日，李毅中返回黑龍江省。
12月2日，河南洛陽(yáng)寺溝煤礦透水事故；5日，李毅中主持安全生產(chǎn)視頻會(huì )議；7日，河北唐山劉官屯煤礦特別重大瓦斯爆炸，91名礦工遇難，17人下落不明；8日，趕赴唐山，主持召開(kāi)緊急安全生產(chǎn)視頻會(huì )議。
12日上午，李毅中主持召開(kāi)緊急安全生產(chǎn)視頻會(huì )議。
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礦難沉疴不能治標
從2月28日起，李毅中上任國家安監局后，大幅度增加了死難礦工的賠償金，對官員在煤礦入股在全國范圍內進(jìn)行了清理，并加大了對礦難責任人的追究處理力度。
12月，李毅中宣布關(guān)閉4000個(gè)煤礦，計劃對煤礦實(shí)行安全風(fēng)險抵押制度，讓礦主采煤要拿出一定資金作為安全風(fēng)險的抵押；承諾在三年之內償還所有安全欠賬。
國務(wù)院參事、原國家安全生產(chǎn)監督管理局副局長(cháng)閃淳昌認為，造成礦難多發(fā)的局面是多年發(fā)展中的沉疴，目前已到了爆發(fā)期。圍繞煤炭也已形成不少利益共同體，給安全生產(chǎn)監督造成了阻礙。更為重要的制度安排是，要設法協(xié)調大小煤礦的稅收與中央、地方財政之間的合理關(guān)系，才可能有效地改善小煤礦的安全生產(chǎn)。
清華大學(xué)教授于安認為，李毅中“六條斷然措施”，總結起來(lái)就是一個(gè)字：“關(guān)”。但僅靠關(guān)閉證照不全的中小煤礦這樣的治標之策，不能從根本上扭轉目前礦難頻發(fā)的嚴峻局面。如果這些煤礦全部關(guān)閉，而市場(chǎng)對煤炭的需求不能以同樣的比例下降，那么，煤炭?jì)r(jià)格就會(huì )繼續在高位運行。在市場(chǎng)需求的壓力下，保留下來(lái)的煤礦必然會(huì )繼續超負荷生產(chǎn)。而隨著(zhù)煤炭生產(chǎn)不斷向國有大型煤礦集中，礦難也將向這些煤礦集中。那些被關(guān)閉的煤礦，受到紅火的市場(chǎng)的誘惑，隨時(shí)可能偷偷恢復生產(chǎn)，也將繼續制造礦難。
治本之策，即強化監管和放開(kāi)市場(chǎng)。目前的安全生產(chǎn)監管體制是不健全的。一方面，煤炭生產(chǎn)直接關(guān)系地方經(jīng)濟利益，地方政府缺乏嚴格監管的意愿，中央政府整頓煤炭生產(chǎn)秩序的決心會(huì )一層層衰減。另一方面，政府體制內缺乏有效的權力制約機制，所以，行業(yè)監管部門(mén)的腐敗現象相當嚴重，行業(yè)監管在很大程度上是失靈的。因此，實(shí)際達不到條件的企業(yè)也可以通過(guò)賄賂辦到證照。
治本之策哪里找
遏制礦難，應從兩個(gè)方向著(zhù)手治本：一方面，放開(kāi)市場(chǎng)，吸引投資。也就是說(shuō)，推出煤礦開(kāi)采權公開(kāi)交易市場(chǎng)，降低外資和民營(yíng)資本正規進(jìn)入的門(mén)檻，借此增加市場(chǎng)供應，起碼向市場(chǎng)發(fā)出緩解供應緊張局面的信號，以抑制煤炭?jì)r(jià)格上漲趨勢。這一措施將減少企業(yè)超負荷生產(chǎn)的激勵。
另一方面，需要通過(guò)政府體制改革，有效地約束監管官員的權力，克服監管失靈，并激勵監管官員誠實(shí)地承擔自己的監管責任。而這兩個(gè)措施是互為條件的。一個(gè)正常的市場(chǎng)離不開(kāi)有效的監管，監管也只有在正常的市場(chǎng)上才能奏效。
安全專(zhuān)家趙炳臣指出，李毅中頻繁趕赴事故現場(chǎng)救急，的確很“忙”。不過(guò)，是忙于“處理”事故，而不是忙于“治理”事故，更不可能是消除事故。而“治理”事故的要義在于如何健全監管系統并形成運轉的有效性，如何監督檢查事故隱患、健全監管部門(mén)的責任追究制，如何提高礦工以及煤礦從業(yè)人員的安全素質(zhì)、健全安全法規等方面。如果我們只是關(guān)注處理事故的層面的工作，那么，就會(huì )有層出不窮的事故等待去處理———一個(gè)事故處理完，兩個(gè)事故冒出來(lái)。那樣即使再多幾個(gè)李毅中，哪怕是一批李毅中，依然是“手大難遮天”。任憑你工作再積極，措施再?lài)绤�，腳步再忙碌，也還是不能達到治理、消除事故的根本目的。
李毅中：“六不”現象害死人
國家安全生產(chǎn)監督管理總局局長(cháng)李毅中說(shuō)，當前煤礦等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域在安全生產(chǎn)方面的問(wèn)題仍相當嚴重，“六不”現象大量存在，已成為影響安全生產(chǎn)的大敵和大害，必須采取果斷措施，認真解決。李毅中是在率國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )督查組到河南督查安全生產(chǎn)工作時(shí)說(shuō)這番話(huà)的。
李毅中說(shuō)，從全國形勢來(lái)看，安全生產(chǎn)總體上保持了較好的發(fā)展態(tài)勢，事故總量在下降，但近一段時(shí)間黑龍江七臺河、河北唐山、河南新安等一些地方重特大事故頻發(fā)，再次敲響安全生產(chǎn)的警鐘。煤礦等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的問(wèn)題仍相當嚴重，隨著(zhù)整頓關(guān)閉攻堅戰的深入，暴露出一些新情況、新問(wèn)題：
一些煤礦企業(yè)貫徹執行安全生產(chǎn)方針政策、法律法規不認真、不負責。少數國有大礦管理滑坡，企業(yè)負責人責任意識淡漠，思想麻痹；為數眾多的小煤礦管理混亂，安全隱患大量存在，一些不法礦主利欲熏心、漠視安全生產(chǎn)、違法違規。
一些地方對整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦態(tài)度不堅決，工作不得力。本應關(guān)閉的煤礦，有的借“資源整合”為名繼續非法生產(chǎn)，有的假借技改、基建和改擴建為名，逃避整頓關(guān)閉；甚至上有政策下有對策，搞形式走過(guò)場(chǎng)。
一些安全監管監察執法機構、行業(yè)管理部門(mén)工作不落實(shí)，不到位。執法不嚴，工作不實(shí)，對非法違法行為有的盡管查了、罰了，但沒(méi)有跟蹤落實(shí)；有的沒(méi)有發(fā)現、沒(méi)有懲處或懲處不力。
李毅中說(shuō)，上述“六不”現象是安全生產(chǎn)的大敵和大害，國家和各地正在采取措施，認真加以解決。同時(shí)一定要加大事故的查處力度，對事故原因要查個(gè)水落石出，對教訓總結要刻骨銘心，對責任人處理要有切膚之痛，對事故整改要舉一反三。
驚心礦難: 事故：55起死亡：1668人
據國家安全生產(chǎn)監督管理局統計，2005年1月1日至12月11日，全國煤礦企業(yè)發(fā)生事故55起，死亡1668人，同比增加17起、715人。
3月9日，呂梁地區交城縣嶺底鄉香源溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，截至15日，共造成28人死亡；14日，黑龍江省七臺河精煤(集團)公司新富礦三區一采發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成18人死亡；19日，山西省朔州市平魯區細水煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，72人遇難。
4月28日，陜西渭南市韓城市西韓工貿公司上峪口煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，共有20人死亡。
5月5日，內蒙古興安盟突泉縣萬(wàn)隆煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，12人死亡；12日，四川攀枝花市仁和區松杰有限責任公司金江畔海煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故。截止13日13時(shí)05分，已有10人升井(輕傷)，8人死亡，5人下落不明。
6月8日，湖南婁底資江煤礦發(fā)生的煤與瓦斯突出事故，造成22人死亡。
7月2日，山西忻州地區寧武縣陽(yáng)方口鎮賈家堡煤礦井下發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡人數36人，受傷11人；11日，新疆阜康神龍煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，83人死亡，4人受傷；27日，貴州貴陽(yáng)市開(kāi)陽(yáng)縣高寨鄉楓香坡煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成14人死亡；14日，廣東省梅州市富勝煤礦發(fā)生透水事故，死亡16人；27日，貴州省貴陽(yáng)市楓香坡煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡14人。
8月2日，河南禹州興發(fā)煤礦發(fā)生瓦斯突出事故，死亡27人；3日，河北邯鄲陶頂山煤礦發(fā)生火災事故，13人死亡；7日，廣東梅州興寧市大興煤礦發(fā)生事故，123人被困；8日，貴州六盤(pán)水灣子煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，17人死亡。
9月6日，呂梁地區中陽(yáng)縣枝柯鎮煤礦二坑發(fā)生瓦斯燃燒事故，17人死亡；10日，貴州天柱縣鳳城鎮大豪煤礦發(fā)生透水事故，6人遇難，4人下落不明；11日，黑龍江省雙鴨山市金源煤礦發(fā)生火災事故，9人死亡；15日，陜西延安市溝西煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，12人死亡。
10月4日21時(shí)15分，廣安市廣安區境內，四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團公司所屬廣能集團龍灘煤礦發(fā)生透水事故，造成28人死亡；23日，貴州黔西南州晴隆縣中營(yíng)鎮中興煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，15人死亡。
12月2日，河南洛陽(yáng)寺溝煤礦透水事故；7日，河北唐山劉官屯煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸，91名礦工遇難，17人下落不明。
李毅中簡(jiǎn)介：
，1998年4月起任中國石油化工集團公司總經(jīng)理、黨組書(shū)記，2000年2月任中國石化股份有限公司董事長(cháng)，后任國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )黨委書(shū)記、副主任。2005年2月28日，國務(wù)院任命李毅中為國家安全生產(chǎn)監督管理總局局長(cháng)。
(據中華工商時(shí)報；李富永 顧立林)
