中新網(wǎng)12月21日電最新一期《瞭望》周刊載文指出，宏觀(guān)調控著(zhù)眼于平衡經(jīng)濟短期波動(dòng)，而觸及深層次體制弊端的改革，在2005年則顯示出潤物無(wú)聲的力量。
文章寫(xiě)到，股權分置改革、匯率改革、建行上市、央企重組并試點(diǎn)外部董事等等，這些多年未解的難題，統統在今年破題并取得平穩推進(jìn)。用國家發(fā)改委體改司司長(cháng)范恒山的話(huà)說(shuō)是，“改革在各領(lǐng)域有序展開(kāi)，取得重要進(jìn)展，特別是一些多年醞釀的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革有所突破�！�
但范恒山也指出，改革到了真正啃“硬骨頭”的時(shí)期：從改革內容來(lái)看，相對容易的改革差不多已基本完成，目前面臨的主要是一些涉及面寬、觸及利益層次深、配套性強、風(fēng)險比較大的改革，已與行政體制、文化、社會(huì )等方面的改革連在一塊，甚至涉及國際經(jīng)濟關(guān)系和社會(huì )穩定。改革成為真正龐大的系統工程。
從改革的動(dòng)力看，隨著(zhù)改革不斷深化，對各方面利益調整包括普通老百姓利益調整不斷增強，由于改革的漸進(jìn)性，也由于改革操作過(guò)程中出現的某些失誤和不規范行為等，已形成的改革效應在分享上產(chǎn)生了不合理的差異，一定程度上影響了一部分民眾擁護改革、投身改革熱情的充分發(fā)揮；另一方面，長(cháng)期作為改革領(lǐng)導者、組織者和推動(dòng)者的政府部門(mén)，在改革的深化過(guò)程中，本身成了改革對象，其積極性也會(huì )受到影響。
從改革方式來(lái)看，隨著(zhù)改革領(lǐng)域的廣泛化和改革探索權普遍化，以及社會(huì )經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多元化，由政府給優(yōu)惠政策進(jìn)行改革的空間越來(lái)越有限，政府通過(guò)行政手段主導改革能力也受到了嚴重挑戰。這種狀況在這次宏觀(guān)調控中就體現得特別明顯。
從改革要求看，人們對改革效應的預期普遍提高，對改革成果分享的要求明顯增強，改革的“目的性”日趨清晰和強烈。改革到了現階段，已從以“破”為主，轉變到“破”、“立”并重和寓“立”于“破”之中，其建設性明顯增強；已從主要是利益調整轉向利益調整和利益增進(jìn)并重，從利益傾斜轉向利益兼顧，特別是要求使廣大人民群眾都能分享到改革與發(fā)展的成果。
因此，范恒山認為，“今后一個(gè)時(shí)期，改革的內容和任務(wù)具有明顯的關(guān)鍵性和艱巨性特征，必須要下更大的決心，做更大的努力，采取更有效的措施，才能使改革扎扎實(shí)實(shí)地推向前進(jìn)�！痹谒磥�(lái)，當前改革中存在和應該解決的主要問(wèn)題有四個(gè)方面：
其一，改革進(jìn)展還不平衡。有些改革處于滯后狀態(tài)并越來(lái)越制約著(zhù)其他領(lǐng)域改革的進(jìn)程。由于政府管理體制改革的滯后，尤其是地方保護主義和不合理的行政干預嚴重阻礙了真正統一開(kāi)放競爭有序的現代市場(chǎng)體系建立和要素市場(chǎng)化進(jìn)程。有些改革仍止于表層，還沒(méi)有真正觸及深層，整體上沒(méi)實(shí)現質(zhì)的突破，如部分壟斷行業(yè)的改革雖然打破了壟斷格局，但真正有效的競爭機制沒(méi)有建立起來(lái)；有些改革在推進(jìn)中出現走樣變形；有些改革由于涉及利益關(guān)系和缺乏配套條件而難以推進(jìn)，比如收入分配體制改革；有些改革帶有濃厚的部門(mén)色彩，推出時(shí)就帶有明顯的缺陷；更有甚者，在部分行業(yè)、領(lǐng)域，某些非改革、甚至逆改革的做法也以改革或“國際通行規則”的名義登堂入室，為改革的深化造成了嚴重的障礙。
其二，對改革不重視，“發(fā)展硬、改革軟”的現象仍然存在。一些部門(mén)和地方對通過(guò)改革解決制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的深層次矛盾和體制機制性障礙認識不足，沒(méi)能夠把改革放在突出重要的位置上，沒(méi)能正確處理好改革和發(fā)展的關(guān)系，“重發(fā)展、輕改革”的現象還一定程度上存在。
其三，改革缺乏有效的統籌協(xié)調機制。改革進(jìn)入全面突破的新階段，要充分發(fā)揮部門(mén)地方推進(jìn)改革的自主性和能動(dòng)性，同時(shí)必須加強改革的總體指導和統籌協(xié)調。
其四，改革措施監督檢查不到位。有的部門(mén)重布置輕督促檢查，使改革措施不能有效推進(jìn)。
